Тематика: Здравоохранение, труд и социальная политика
Субъект права законодательной инициативы: Губернатор Московской области
Стадия рассмотрения: На рассмотрении, Предварительное расссмотрение
Ответственный комитет: Комитет по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики
Проект закона.
Пояснительная записка.
Финансово-экономическое обоснование.
Перечень законов, которые должны утратить силу, быть приостановлены, изменены или приняты в связи с принятием данного закона.
Проект
ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области»
Статья 1
Внести в Закон Московской области № 189/2013-ОЗ «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области» (с изменениями, внесенными законами Московской области № 31/2015-ОЗ, № 56/2018-ОЗ, № 94/2018-ОЗ, № 146/2020-ОЗ, № 228/2020-ОЗ) следующие изменения:
1) абзац первый статьи 12 изложить в следующей редакции:
«Информация о назначении (оказании) и выплате в соответствии с настоящим Законом государственной социальной помощи, в том числе оказываемой на основании социального контракта, и экстренной социальной помощи размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения.»;
2) часть 2 статьи 2 изложить в следующей редакции:
«2. Получателями государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта,, являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов (величины прожиточного минимума), установленных (установленной) в Московской области для основных социально-демографических групп населения (соответствующей основной социально-демографической группы населения).
Получателями государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта по мероприятиям, указанным в абзацах третьем – седьмом части 2 статьи 3 настоящего Закона, являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.
Получателями государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта по мероприятию, указанному в абзаце восьмом части 2 статьи 3 настоящего Закона, являются малоимущие семьи из числа:
семей с трудоспособными членами семьи, осуществляющими уход за нетрудоспособными гражданами, получающими компенсационную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455«О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»;
семей с детьми, которые нуждаются в уходе родителя и не могут посещать детское дошкольное или школьное учреждение по состоянию здоровья, а также в случае отсутствия мест в детском дошкольном учреждении;
неполных семей с несовершеннолетними детьми;
многодетных семей.»;
3) в статье 3:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
«2. Государственная социальная помощь, оказываемая на основании социального контракта, назначается не чаще одного раза в три года.
Социальный контракт заключается с гражданином исходя из содержания программы социальной адаптации (далее – программа), прилагаемой к социальному контракту, на срок:
не более чем на 9 месяцев – по мероприятию программы «Поиск работы»;
не более чем на 12 месяцев – по мероприятиям программы:
«Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»;
«Ведение личного подсобного хозяйства»;
«Оказание содействия в прохождении процедуры банкротства граждан в рамках реализации положений Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;
не более чем на 6 месяцев – по мероприятию программы «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации». Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей
в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.
Срок, на который заключен социальный контракт, может быть продлен уполномоченным органом не более чем на половину ранее заключенного срока, по мероприятиям программы, указанным в абзацах третьем и восьмом настоящей части, для получателей, указанных в абзаце третьем части 2 статьи 2 настоящего Закона.»;
б) часть 3 дополнить предложением следующего содержания:
«При этом при наличии права на их получение предоставляется либо государственная социальная помощь, либо экстренная социальная помощь
в трудной жизненной ситуации по выбору получателя государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта.»;
в) часть 4 изложить в следующей редакции:
«4. Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе оказываемой на основании социального контракта,
а также перечень возможных оснований для досрочного расторжения социального контракта и перечень причин, являющихся уважительными
в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, устанавливаются Правительством Московской области.»;
г) часть 5 изложить в следующей редакции:
«5. Форма социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации утверждается уполномоченным органом.»;
4) часть 2 статьи 4 изложить в следующей редакции:
«2. Размер государственной социальной помощи, оказываемой на основании социального контракта, определяется с учетом мероприятий программы, прилагаемой к социальному контракту:
1) по мероприятию программы «Поиск работы»:
в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Московской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за II квартал года, предшествующего году заключения социального контракта (далее – величина прожиточного минимума трудоспособного населения), предоставляемой в виде ежемесячной денежной выплаты гражданину, зарегистрированному в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу, в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства гражданина;
не более 30 000 рублей за курс обучения на одного обучающегося при получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;
в размере половины величины прожиточного минимума трудоспособного населения, предоставляемой в виде ежемесячной денежной выплаты гражданину в период обучения при отсутствии возможности или оснований предоставления получателю образовательных программ, приобретенных за счет средств органов занятости населения, но не более 3 месяцев;
в размере фактически понесенных расходов, но не более величины минимальной заработной платы, установленной в Московской области в соответствии с Соглашением о минимальной заработной плате в Московской области между Правительством Московской области, союзом «Московское областное объединение организаций профсоюзов» и объединениями работодателей Московской области, за один месяц с учетом размера страховых взносов, подлежащих уплате в государственные внебюджетные фонды, на возмещение расходов работодателю на прохождение гражданином стажировки, но не более 3 месяцев, по результатам которой заключен трудовой договор, если указанное обязательство установлено социальным контрактом;
2) по мероприятию программы «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»:
не более 250 000 рублей единовременно на одного предпринимателя или самозанятого гражданина при условии соблюдения требований Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Федерального закона от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», в том числе для закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест;
не более 30 000 рублей за курс обучения на одного обучающегося при получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;
3) по мероприятию программы «Ведение личного подсобного хозяйства»:
не более 100 000 рублей при условии соблюдения постановления Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства»;
не более 30 000 рублей за курс обучения на одного обучающегося при получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования;
4) по мероприятию программы «Оказание содействия в прохождении процедуры банкротства граждан в рамках реализации положений Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»:
в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, предоставляемой в виде денежной выплаты гражданину в течение срока, определенного продолжительностью мероприятия, предусмотренного социальным контрактом, но не более 12 месяцев;
5) по мероприятию программы «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации»:
в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, предоставляемой в виде денежной выплаты гражданину, в течение срока, определенного продолжительностью мероприятия, предусмотренного социальным контрактом, но не более 6 месяцев.»;
5) в статье 5:
а) подпункт 2 части 2 изложить в следующей редакции:
«2) права и обязанности граждан и уполномоченного органа при оказании государственной социальной помощи, в том числе следующие обязанности гражданина, с которым заключается социальный контракт, исходя из мероприятий программы социальной адаптации:
по мероприятию программы «Поиск работы»:
встать на учет в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу;
зарегистрироваться в информационно-аналитической системе Общероссийской базы вакансий «Работа в России»;
осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта;
пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство установлено социальным контрактом;
пройти в период действия социального контракта стажировку с последующим заключением трудового договора, если указанное обязательство установлено социальным контрактом;
ежемесячно представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации;
осуществлять трудовую деятельность в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта и ежемесячно информировать уполномоченный орган об условиях жизни;
представлять в уполномоченный орган сведения о доходах за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта;
представлять по запросу уполномоченного органа информацию об условиях жизни в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;
уведомить уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности в период действия социального контракта – в случае досрочного прекращения выполнения мероприятий программы социальной адаптации;
по мероприятию программы «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности»:
встать на учет в налоговом органе по Московской области в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;
представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход;
приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности,
и представить в уполномоченный орган подтверждающие документы;
возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе);
ежемесячно представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации;
осуществлять предпринимательскую деятельность в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта
и ежемесячно информировать уполномоченный орган об условиях жизни;
представлять в уполномоченный орган сведения о доходах за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта;
представлять по запросу уполномоченного органа информацию об условиях жизни в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;
уведомить уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта – в случае досрочного прекращения выполнения мероприятий программы социальной адаптации;
по мероприятию программы «Ведение личного подсобного хозяйства»:
встать на учет в налоговом органе по Московской области в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;
приобрести в период действия социального контракта необходимые для ведения личного подсобного хозяйства товары, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства»;
осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства;
ежемесячно представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации;
осуществлять ведение личного подсобного хозяйства в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта и ежемесячно информировать уполномоченный орган об условиях жизни;
представлять в уполномоченный орган сведения о доходах за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта;
представлять по запросу уполномоченного органа информацию об условиях жизни в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;
уведомить уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта – в случае досрочного прекращения выполнения мероприятий программы социальной адаптации;
по мероприятию программы «Оказание содействия в прохождении процедуры банкротства граждан в рамках реализации положений Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)»:
предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных социальным контрактом;
представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие проведение процедур банкротства;
ежемесячно представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации;
представлять в уполномоченный орган сведения о доходах за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта;
ежемесячно информировать уполномоченный орган об условиях жизни в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;
представлять по запросу органа социальной защиты населения информацию об условиях жизни в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;
уведомить уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации в период действия социального контракта – в случае досрочного прекращения выполнения мероприятий программы социальной адаптации;
по мероприятию программы «Иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации»:
предпринять действия по выполнению мероприятий, предусмотренных социальным контрактом;
с целью удовлетворения текущих потребностей приобрести товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарственные препараты, товары для ведения личного подсобного хозяйства, пройти лечение, профилактический медицинский осмотр в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также приобрести товары для обеспечения потребности семьи гражданина в товарах и услугах дошкольного и школьного образования, исходя из содержания программы социальной адаптации;
ежемесячно представлять в уполномоченный орган документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации;
представлять в уполномоченный орган сведения о доходах за 3 месяца, следующие за месяцем окончания срока действия социального контракта;
ежемесячно представлять в уполномоченный орган сведения об условиях жизни в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта, в том числе о факте ухудшения материально-бытового состояния;
представлять по запросу уполномоченного органа информацию об условиях жизни в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта;
уведомить уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации в период действия социального контракта – в случае досрочного прекращения выполнения мероприятий программы социальной адаптации.
Перечень указанных обязанностей гражданина может быть дополнен исходя из содержания программы социальной адаптации.»;
б) часть 3 признать утратившей силу;
в) часть 4 изложить в следующей редакции:
«4. В целях реализации получателями государственной социальной помощи мероприятий программы уполномоченный орган оказывает содействие получателю государственной социальной помощи на основании социального контракта совместно с органами занятости населения Московской области (иными организациями в сфере труда и занятости), органами государственной власти Московской области, уполномоченными на решение вопросов в сфере образования (иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования), органами государственной власти Московской области, уполномоченными на решение вопросов в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства, в сфере сельского хозяйства, налоговыми органами по Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организациями в сфере сельского хозяйства, организациями социального обслуживания и иными организациями, в том числе по выходу из трудной жизненной ситуации путем индивидуального сопровождения гражданина.»;
г) часть 9 изложить в следующей редакции:
«9. Оценка эффективности и мониторинг оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта проводится уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Московской области.»;
6) абзац второй статьи 6 изложить в следующей редакции:
«Финансирование расходов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется за счет средств бюджета Московской области и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, за исключением мероприятия
по оказанию содействия в прохождении процедуры банкротства граждан в рамках реализации положений Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которое осуществляется за счет средств бюджета Московской области.».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.
Одобрен постановлением
Московской областной Думы
от___________№__________
Рассмотрение проекта закона Московской области в первом чтении:
Постановление Московской областной Думы от (одобрить проект закона).
Одобренный проект закона.
Рассмотрение проекта закона Московской области во втором чтении:
Постановление Московской областной Думы от (принять за основу проект закона).
Проект закона, принятый за основу.
Рассмотрение проекта закона Московской области в третьем чтении:
Постановление Московской областной Думы от (принять закон).
Закон, принятый в целом.
Подписание Закона Московской области:
Опубликование Закона Московской области: