Министерство социального развития и труда Астраханской области разработало проект поправок в Социальный кодекс, существенно меняющих подходы к определению малоимущих категорий граждан (семей) и к расчету величины среднедушевого дохода, имеющей значение при назначении целого ряда льгот. 23 февраля закончился срок общественного обсуждения законопроекта.
Законодательный разнобой
О необходимости выработать четкие критерии, позволяющие объективно и справедливо оценивать благосостояние граждан при принятии решения о предоставлении им мер соцподдержки, а также единый подход к расчету среднедушевого дохода семьи региональный министр социального развития и труда Олег Петелин говорил в октябре прошлого года на заседании правительства области.
Он отмечал, что сегодня система мер социальной поддержки достаточно разнородна, в первую очередь по условиям их назначения. Так, в соответствии с региональными законами при отнесении многодетной семьи (три и более детей) к категории нуждающихся при расчете ее среднедушевого дохода учитываются доходы двух поколений членов семьи, проживающих вместе: детей и их родителей. Если в такой семье есть еще и родители родителей, то есть бабушки и дедушки, то их доходы (например, пенсии) в расчете не учитываются. А при назначении мер поддержки ряду других категорий льготников старшее поколение уже включается в состав семьи.
Нужен единый подход
«Это не позволяет оценить результат - вышла ли семья из состояния бедности. Для решения проблемы необходимо ввести единый подход к определению условий предоставления помощи и скорректировать региональное законодательство», - говорил Петелин.
Кроме того, министр предложил установить единую методику расчета среднедушевого дохода семьи, а также при принятии решения о предоставлении мер поддержки учитывать не только доходы граждан, как это делается сейчас, но и оценивать их имущественную обеспеченность. Такая практика уже существует в других регионах. Это, по мнению министра, позволит исключить из числа нуждающихся тех, кто имеет в собственности объекты недвижимости и получает от этого стабильный доход.
Без бабушек и дедушек
Предложения О. Петелина региональное минсоцразвития и труда реализовало в законопроекте, вносящем поправки в так называемый Социальный кодекс Астраханской области, то есть в региональный закон «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области». В соответствии с ними в число членов семьи будут входить только официально зарегистрированные супруги (или одинокий родитель) и их дети (в возрасте до 18 лет или до 23 лет, если они учатся очно в школах, средних или высших учебных заведениях либо служат в армии) — либо общие, либо кого-то из родителей; бабушки и дедушки не считаются. Соответственно, также будет определяться и состав многодетной семьи, имеющей трех и более детей.
В состав семьи (в том числе многодетной) по-прежнему не будут включаться дети, находящиеся под опекой или попечительством.
Имущественный ценз
Поправки в Соцкодекс предлагают поменять и критерии нуждаемости гражданина или семьи, считающихся малоимущими. Сегодня этот критерий только один — среднедушевой доход, который на дату обращения за льготами должен быть ниже величины регионального прожиточного минимума на душу населения.
Авторы законопроекта предлагают ввести еще один критерий — уровень имущественной обеспеченности. Он не должен превышать «условно достаточный уровень имущественной обеспеченности, установленный правительством Астраханской области».
Кого считать бедным?
Вот здесь-то и закавыка. Каков будет этот условно достаточный уровень имущественной обеспеченности, пока неизвестно, так как законопроект отдает его на откуп правительству. К имуществу, определяющему уровень достатка человека или семьи (помимо доходов), как правило, относят недвижимость (дома, квартиры, нежилые помещения), земельные участки и транспорт. Причем значение может иметь не только количество объектов имущества (сколько квартир, машин и т.д.), но и их параметры - площадь квартиры, земельного участка, марка и мощность двигателя автомобиля и другие. Если, например, в собственности семьи есть квартира, в которой она проживает, автомобиль и дачный участок, то какими должны быть площадь жилья, размеры участка и стоимость и (или) мощность двигателя машины, при превышении которых «прием» в нуждающиеся будет запрещен?
Поэтому областному правительству в случае принятия законопроекта предстоит крепко подумать, устанавливая «имущественный порог» для малообеспеченных граждан и семей. А еще лучше будет сразу прописать эти критерии в законе, чтобы, во-первых, в их разработке участвовало не только правительство, но и областные депутаты, и, во-вторых, их было не так-то легко менять.
Замечаний от граждан не поступило
В соответствии с распоряжением губернатора Астраханской области с 25 января по 23 февраля текущего года проходило общественное обсуждение поправок в Соцкодекс, о которых говорилось выше. Любой желающий мог направить свои замечания и предложения по законопроекту на электронную почту, адрес которой был размещен на сайте регионального минсоцразвития и труда.
Как сообщили в министерстве, предложений и замечаний от граждан не поступило. Теперь подготовленный законопроект будет передан на рассмотрение губернатору для внесения его в порядке законодательной инициативы в Думу Астраханской области. Затем документ пройдет обсуждение в комитетах Думы, а также состоится его рассмотрение в прокуратуре области и в региональном управлении министерства юстиции.
Льготников может поубавиться
Если предложенные поправки будут приняты, то они, скорее всего, приведут к снижению числа астраханских семей, нуждающихся в поддержке. Ведь, как правило, доходы старшего поколения (бабушки и дедушки), а это главным образом пенсии, ниже, чем у работающих родителей, исключение их из расчета среднедушевого дохода семьи приведет к его повышению и в ряде случаев - к превышению над критерием нуждаемости, то есть над прожиточным минимумом. Ну и введение «имущественного ценза», безусловно, поставит барьер на пути к льготам части тех, кто их сейчас получает.