4 февраля гостем расширенного заседания генерального совета «Деловой России» стал статс-секретарь — заместитель министра экономического развития Алексей Херсонцев. Он представил результаты работы и планы министерства в сфере регуляторной политики на 2021 год, а также ответил на вопросы делороссов.
Результаты регуляторной гильотины
«Пожалуй, то внимание к нашим пожеланиям и инициативам, которое на постоянной основе оказывает министерство экономического развития, — один из наиболее ярких примеров эффективного взаимодействия бизнеса и власти. Уверен, сегодняшняя встреча не станет исключением, и многое из озвученного задаст вектор экономической политики в текущем году по разным направлениям», — отметил, открывая заседание, председатель «Деловой России» Алексей Репик.
Алексей Херсонцев поблагодарил делороссов и лично Алексея Репика за активное участие в реализации механизмов «регуляторной гильотины» и «Трансформации делового климата» и попросил не снижать активности в дальнейшем. Он рассказал о результатах реализации «регуляторной гильотины», в рамках которой в 2020 году отменили порядка 12 тысяч актов, взамен с 1 января вступили в силу 447 новых нормативных документов.
Приоритетами на 2021 год замминистра назвал формирование реестра обязательных требований, который планируется запустить по пилотным сферам с июня 2021 года, а также пересмотр обязательных требований в области разрешительной деятельности. Он также остановился на возможных сферах для формирования «дорожных карт» механизма «Трансформация делового климата» и отметил, что сейчас идет проработка инициатив в части экологической повестки, подключения к сетям, трудового законодательства и искусственного интеллекта.
По словам Алексея Херсонцева, в сфере контрольно-надзорной деятельности предстоит принять «закон-спутник», внедряющий новые принципы в 141 вид контроля. В законе исчерпывающим образом определяется предмет каждого вида контроля, что исключит дублирование полномочий контрольных (надзорных) органов. Создаются единые реестры видов контроля и контрольных мероприятий, которые в онлайн-режиме будут представлять ключевые сведения об организации и осуществлении контрольной (надзорной) деятельности.
«Продолжается работа над системой досудебного обжалования. В рамках эксперимента уже работают 19 федеральных ведомств. Эта система позволяет каждому контролируемому лицу быстро и эффективно оспорить решения контролеров», — добавил Алексей Херсонцев.
По итогам доклада замминистра Алексей Репик еще раз обратил внимание собравшихся на необходимость активного участия в упомянутых механизмах: «Надо признать, что эта работа для нас действительно ценна и эффективна. Но ее соответствие вашим ожиданиям напрямую зависит от того, насколько активно вы сможете подключаться к формированию собственного мнения через те платформы и площадки, о которых сегодня говорил Алексей Игоревич [Херсонцев]».
Что предложили делороссы
В продолжение совещания делороссы обратились к Алексею Херсонцеву с вопросами и предложениями. Открыл сессию вопросов и ответов президент «Деловой России» Павел Титов. Он обратился к теме признания в России протоколов испытаний и сертификатов, выданных в Евросоюзе. «Ситуация с непризнанием европейских сертификатов — это наглядный пример излишнего регулирования, излишней нагрузки на бизнес, — мы тратим время и несём расходы на работу, при этом всем понятно, что эти проверки — пустая формальность», — сказал он.
Член генерального света, руководитель экспертного центра по контрольно-надзорной деятельности «Деловой России» Ринат Гизатулин задал несколько вопросов относительно полномочий рабочей группы «регуляторной гильотины», оценки эффективности этого механизма и его распространения на проекты федеральных законов. Кроме того, он предложил подумать об административной регуляторной амнистии по делам бизнеса. Алексей Херсонцев признал идею интересной и предложил посоветоваться с Минюстом, чтобы продолжать развивать эту тему.
Член генерального совета, руководитель экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева напомнила о ранее действовавшей рабочей группе ТДК по направлению «защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности», которая собрала серьезный экспертный состав и провела большую работу, однако не вошла в перечень групп, которые действуют сейчас. Она предложила возобновить деятельность рабочей группы и сделать ее одноименной с экспертным центром по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов на площадке «Деловой России».
Член генерального совета «Деловой России» Николай Алексеенко поднял тему итогов «регуляторной гильотины» в сфере земли и недвижимости и перехода к следующему этапу реформы — ежегодной оценке эффективности обязательных требований. Он опасается, что после прекращения «регуляторной гильотины» через 2–3 года достигнутый прогресс может быть нивелирован и, чтобы этого избежать, предложил интегрировать членов рабочих групп в проектируемую Минэкономразвития систему оценки и пересмотра обязательных требований.
Член генсовета «Деловой России» Виталий Сурвилло обратился к теме таможенного регулирования. Он предложил распространить механизмы «регуляторной гильотины» и ТДК на эту сферу.
Председатель комитета по драгоценным металлам, драгоценным камням, ювелирному искусству и народно-художественным промыслам «Деловой России» Флун Гумеров озвучил позицию комитета по доработке процедуры прохождения ОРВ. В качестве примера он привел законопроект, который регулирует технологии нанесения маркировки на ювелирные изделия — изменения, которые не поддерживает отраслевой бизнес, были внесены в него уже после прохождения ОРВ. Поэтому докладчик предложил при изменении проекта документа в вопросах ужесточения обязательных требований автоматически направлять его на повторное прохождение ОРВ.
Эксперт комитета по развитию фармацевтической отрасли «Деловой России» Александр Быков предложил учитывать в России результаты клинических исследований инновационных лекарственных препаратов, проведенных в странах с достаточно жесткими требованиями. Кроме того, он отметил, что лицензионные требования по запуску фармацевтических производств в России могут противоречить требованиям, принятым в рамках ЕАЭС.
Член генсовета «Деловой России» Ильдар Шайхутдинов попросил Минэкономразвития оказать поддержку в согласовании законопроекта, который возобновит налоговую льготу на интеллектуальную собственность. Законопроект предлагает освободить бизнес от уплаты налога на прибыль по интеллектуальной собственности, созданной до 1 января 2021 года и выявленной в ходе проведенной до 1 января 2025 года инвентаризации имущества. Законопроект будет в ближайшее время направлен на согласование в Минэкономразвития и Минфин.
Руководитель экспертного центра «Деловой России» по демографической политике и репродуктивному здоровью Кирилл Литовченко спросил Алексея Херсонцева, какими демографическими прогнозами пользуется министерство при формировании стратегии экономического развития России до 2030 года.
Заключительные вопросы задала председатель Астраханского регионального отделения «Деловой России» Наиля Никитина. Она обратила внимание на особенности процедур налоговых проверок бизнеса, злоупотребление правами организаций по защите прав потребителей при проведении проверок МСП. Кроме того, она предложила создать экспертную группу и рассматривать проекты НПА на заседаниях с принятием общего решения при наличии компетенций и мнений бизнес-объединений.
Другие вопросы и предложения делороссов, подготовленные к этой встрече, но не прозвучавшие на ней, исполком «Деловой России» передаст Алексею Херсонцеву.