В 2020 году регион недосчитался 13,7 млрд рублей, на 2021-й бюджет республики принят с дефицитом почти в 10 млрд. Коми нуждается в дополнительных деньгах и получить их намерена из федерального центра — за счет «справедливого» перераспределения налогов и передачи некоторых обязательств. О чем именно собираются попросить федералов — в обзоре БНК.
Фото Виктора Бобыря
В Государственном совете Коми 21 января состоялось рабочее совещание в комитете по бюджету, налогам и экономической политике, на котором обсуждались предложения по внесению изменений в федеральное законодательство в целях увеличения доходов региональных бюджетов. Инициатив у депутатов было множество, с большинством из них согласился и республиканский Минфин. Но по некоторым идеям возникли споры. Что именно предлагалось и о чем дискутировали парламентарии — в этом обзоре.
Налог на прибыль организаций
С 2009 года ставка по налогу на прибыль равна 20%, из них 2% зачислялось в федеральный бюджет, а 18% — в бюджет субъекта. С 2017 года в регионах стало оставаться 17% поступлений этого налога. По словам председателя бюджетного комитета Госсовета Степана Чуракова, потери оцениваются примерно в 1 млрд рублей. И эти деньги республика и хочет вернуть. Министр финансов Коми Галина Рубцова заметила, что 1% этого налога на федеральном уровне полностью направляется в фонд предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
— Для Федерации это существенные потери будут, если мы будем просить один процент. Но, учитывая, что сейчас у нас колоссальные выпадающие доходы складываются — по факту за 2020 год мы недополучили 13,7 миллиарда рублей, — мы поддерживаем данную инициативу, — заявила министр.
Налог на добычу полезных ископаемых
До 2008 года в федеральный центр направлялось 95% собранного в регионе налога на добычу полезных ископаемых. Но в годы кризиса решено было увеличить процент отчислений до 100. Потерянные 5% для республики оцениваются в разные годы от 4 млрд до 7 рублей, в 2020-м это могли быть около 5 млрд.
— В 2009 году нам компенсировали практически сто процентов [потерянных средств], в 2010 году компенсацию дали меньше. Мы также поддерживаем [инициативу] с учетом складывающейся ситуации именно по падению нашей налоговой базы, — сказала министр.
Депутат от КПРФ Николай Братенков напомнил про инициативу коллеги по фракции Олега Михайлова, который в 2020 году предлагал выйти с инициативой о равном перераспределении НДПИ между федеральным центром и регионами (эту инициативу Госсовет отклонил).
— Нищий на паперти просит хлебушек, чтобы не сдохнуть, извините за, может быть, непарламентские выражения. Мы должны не просить, а требовать, потому что это наши доходы. Я считаю, что если мы пойдем по пути, который вы сейчас предлагаете, мы просто распылимся, и это решение будет принято через несколько лет. Очень правильное решение — потребовать 50 процентов. Да, для Госдумы покажется лихостью, и, может быть нам и 50 не дадут, и 10 не дадут, но это требование надо выдвинуть. Оно проще всего и правильнее, — заявил он, приведя примеры того, как «народ на селе нищенствует», а у муниципальных властей попросту нет денег.
Степан Чураков возразил, что нужно принимать решение, но не в таком виде.
— Есть законопроект, который Госдума отвергла, — о 30 на 70 [процентов]. И делать законопроект, который отвергнет и еще дальше нас оттолкнет по времени, наверное, большого смысла нет. Здесь вопрос постепенных шагов — он более рабочий, чем сразу просить много и не получить ничего, — сказал он.
Галина Рубцова напомнила, что НДПИ — основной налоговый источник доходов для федерального бюджета.
— Там тоже стоит задача выравнивания, и мы не можем полностью забрать такую сумму с Федерации. У других регионов — Тюменской области, ХМАО и ЯНАО — еще более колоссальные суммы. Пять процентов когда-то у нас были, мы просим их вернуть, — сказала она.
Акцизы на топливо
Россия постепенно переходит на стопроцентное зачисление акцизов на нефтепродукты в региональный бюджет. В 2019 году в регионах оставалось 58,1%, в 2020-м — 66,6%, в 2021-м планируется 74,9%, в 2022-м — 83,3%, в 2023-м —91,6%, в 2024-м — 100%.
По словам Галины Рубцовой, в настоящее время регион от акцизов на топливо получает 2,3 млрд рублей.
— Если мы сейчас будем выходить с инициативой, а так как федеральный центр находится в активной стадии формирования бюджета на 2022 год, то на 2022 год мы уже не успеем, мы уже опоздали. То есть это коснется только 2023 года, но так как на федеральном уровне уже предусмотрено сто процентов к 2024 году, ломать все на один год смысла нет. В этой части не поддерживаем акцизы на топливо, — сказала Галина Рубцова.
Кроме того, по словам министра, федеральный центр выделяет республике деньги на реализацию нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», и сумма составляет 440 млн рублей. С 2024 нас межбюджетных трансфертов не будет.
Депутат Госсовета Александр Гайворонский, напротив, поддержал инициативу:
— Если мы хотим стимулировать регион и развивать дорожную сеть, нужны средства. Деньги есть деньги. Надо точно понимать, что мы ничего не потеряем, — сказал он.
Акцизы на табачную продукцию
Минфин Коми не владеет ситуацией по этим акцизам, управление федеральной налоговой службы по республике — тоже, так как не администрирует этот вид поступлений.
— Уже не первый год на федеральном уровне министерство финансов России данную проблему поднимало, они рассматривают. Так же, как по алкоголю, механизм распределения сложный. Ничего сказать не можем. Есть ли смысл — надо смотреть, — объяснила Галина Рубцова.
Передача полномочий по обеспечению лекарствами лиц с орфанными заболеваниями
Если произойдет передача этого полномочия на федеральный уровень, то у республики высвободится примерно 100 млн рублей. По словам Галины Рубцовой, процесс идет: Федерация взяла сначала пять нозологий, сейчас создан фонд за счет увеличения ставки по НДФЛ. Минфин Коми поддерживает эту инициативу.
Передача уплаты страховых взносов за неработающее население в ФОМС
Коми может выиграть от этого 6,4 млрд рублей. На одном из последних совещаний президент дал поручение правительству России проработать этот вопрос. В республиканском Минфине надеются, что подвижки в этом направлении будут.
Социальные доплаты к пенсии до уровня МРОТ
В целом расходы на доплаты к пенсиям составляют 934 млн рублей, большую часть затрат берет федеральный бюджет, республика выделяет только 280 млн. Республика уже обратилась в федеральные органы власти по поводу бедных пенсионеров.
Возмещение выпадающих доходов в связи с падением цен на углеводороды
По словам Галины Рубцовой, за 2020 год сумма составила 13,7 млрд. Из них 8,9 млрд Федерация возместила, но 4,8 млрд республике пришлось привлекать за счет заимствований, что увеличило размер госдолга. В текущем году, то по согласно параметрам бюджета, доходы упали на 14,6 млрд. Эту сумму Минфин и будет заявлять на федеральный уровень в качестве выпадающих доходов.
— Но эта сумма, скорее всего, увеличится, так как убрали льготы по НДПИ по вязкой нефти. По предварительным расчетам, потери составят 7,8 миллиарда рублей, но это завышенная сумма. Она будет меньше, но мы это будем понимать в процессе исполнения бюджета, — сказала министр, добавив, что ведомство поддерживает обращение.
Возмещение выпадающих доходов в результате принимаемых решений на федеральном уровне
Степан Чураков перечислил, что имеется в виду. Во-первых, включить движимое имущество в перечень объектом налогообложения. Налог отменен с 2019 года, из-за чего республика недополучает 4 млрд рублей ежегодно. Второе — предусмотреть компенсацию регионам в связи с продлением действия льготной ставки налога на имущество организаций для железнодорожных путей. Потери из-за того, что ставку увеличили с 1% до 1,6%, составляют 100 млн рублей. Третье — возобновление налоговых льгот по НДПИ для высоковязкой нефти.
Полное финансирование всех переданных с федерального уровня полномочий
Здесь имеется в виду лесные отношения, переселение из районов Крайнего Севера, деятельность загсов. Минфин Коми поддерживает эту инициативу.
Во время рассмотрения инициатив депутаты и приглашенные высказывали другие предложения. Например, вице-спикер Госсовета Валентина Жиделева заметила, что надо думать не только о деньгах извне, но и о развитии промышленности внутри региона.
— Конечно, нужно обратиться [с инициативами], если это так принципиально. Но если кто-то из нас думает, что стоит нам обратиться, нам дадут и все проблемы будут решены, я вас уверяю, этого не произойдет. Поэтому давайте сосредоточимся на тех предложениях, которые реальные и которые действительно позволят нарастить налогооблагаемую базу. Нам надо думать о том, какие производства открывать в республике, какие рабочие места дополнительно открывать. Давайте все вместе сосредоточимся на решении этих вопросов: в портфеле республики не один проект, который имеет федеральное значение, — сказала она.
Заместитель председателя республиканского парламента Владимир Косов поддержал ее на «120 процентов». По его словам, деньги из федерального центра — временное явление, как и газ с нефтью. Он считает, что главная задача должна заключаться в создании новых предприятий, которые бы приносили прибыль.
Президент Торгово-промышленной палаты Коми Юрий Колмаков обратил внимание на то, что федералы могут задать вопрос, насколько полно республика использует те возможности, которые заложены в федеральных программах и проектах. Об этом говорил и депутат Дмитрий Шатохин, сказавший, что раньше министры не стремились привлекать федеральные деньги, потому что за их расходованием идет серьезный контроль и за которые надо отчитываться. Сейчас у министров тоже нет никакого KPI: никто не лишится премии, если не привлечет деньги.
Вице-спикер Сергей Артеев призвал депутатов из всех фракций без криков и спекуляций, используя все возможности всех федеральных партий, привлекать ресурсы в регион.
— Прошлый год был непрост: помимо того что снижались доходы, мы вынуждены были тратить много, в том числе на здравоохранение. Мы нуждаемся в деньгах, мы нуждаемся в колоссальных ресурсах для того, чтобы поддержать социальную сферу и строить новые планы, — сказал он. — Я бы хотел привлечь все политические партии, убрать все мечи в ножны и, используя федеральный ресурс, попытаться привлечь новые ресурсы.
Председатель Госсовета Сергей Усачев добавил, что Коми будет искать поддержки инициативам в том числе по линии парламентской ассоциации Северо-Запада. По его словам, если федеральный центр прислушается к регионам, то изменения вступят в силу нескоро — в течение нескольких лет.
