Всего в ходе сессии рассмотрено 26 законопроектов, 19 проектов областных законов инициированы губернатором и правительством области, семь – депутатами областного Собрания. 21 областной закон принят во втором чтении, 15 из них внесены губернатором и правительством области, шесть – депутатами облсобрания. Документы в ближайшее время поступят для подписания губернатором области.
Девять областных законов утверждены сразу в первом и втором чтениях. Из них восемь проектов внесены губернатором и правительством области. Пять проектов областных законов будут рассмотрены во втором чтении на февральской сессии областного Собрания, которая состоится 10 февраля 2021 года. Из них четыре проекта внесены губернатором области.
В Уставе области реализованы поправки в Конституцию России
Такой областной закон принят во втором чтении. В составе поправок – четыре основных блока изменений. Основная их часть связана с реализацией поправок в Конституцию России. Также изменения касаются статуса уполномоченного по правам человека в области, реализации федерального закона «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» и уточнения ряда иных норм.
Налоговые льготы для бизнеса, применяющего УСН, продлены еще на один год
Сразу в двух чтениях принят областной закон, снизивший на 2021 год ставку налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с 15 до восьми процентов.
Такой налоговой льготой вправе воспользоваться налогоплательщики, соответствующие трем основным требованиям: это отсутствие задолженности по обязательным платежам, среднесписочная численность работников не менее пяти человек, сокращение рабочих мест в 2021 году не менее 90 процентов по отношению к численности 2020 года или не более чем на одного работника.
Исполняющий обязанности министра экономического развития Архангельской области Александр Билий указал, что аналогичная льгота была предусмотрена в текущем году.
Реализация областного закона повлечет выпадающие налоговые доходы областного бюджета в размере 232 млн рублей.
Расширение применения патентной системы налогообложения
Такой областной закон принят сразу в первом и втором чтениях. Корректируются наименования видов предпринимательской деятельности, в отношении которых уже применяется патентная система налогообложения. При этом размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по этим видам деятельности сохранены в прежнем размере.
Перечень видов предпринимательской деятельности, предусмотренных в областном законе, значительно расширен за счет разукрупнения отдельных видов такой деятельности. Это обусловлено комплексными изменениями, внесенными в Налоговый кодекс России.
В силу федерального закона площадь помещений, в которых осуществляется розничная торговля через стационарные объекты торговли и оказываются услуги общепита через объекты общепита, в целях применения патентной системы налогообложения увеличена с 50 до 150 квадратных метров. Это создаст оптимальные условия для развития таких видов деятельности.
Действие патентной системы налогообложения распространено на шесть видов предпринимательской деятельности, в отношении которых до 1 января 2021 года применяется единый налог на вмененный доход.
Это, к примеру, работа стоянок для транспортных средств, деятельность по осуществлению прямых продаж или продаж торговыми агентами, по осуществлению торговли через автоматы, по предоставлению мест для постоянного проживания, производство деревянной тары, ремонт музыкальных инструментов. По мнению заместителя руководителя администрации – директора правового департамента администрации губернатора и правительства области Игоря Андреечева, это обеспечит наиболее безболезненный переход с 1 января 2021 года бывших плательщиков единого налога на вмененный доход по данным видам деятельности на патентную систему налогообложения.
Исключены положения областного закона о максимальном размере потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода и ежегодной индексации такого размера.
Областной бюджет на 2021 год и плановый период
Во втором чтении принят областной закон об областном бюджете на 2021 год и плановый период.
Доходная часть областного бюджета на 2021 год сформирована в сумме 97 258,7 млн рублей, на 2022 и 2023 годы – в размере 104 094,6 млн рублей и 103 587,1 млн рублей соответственно.
Расходная часть областного бюджета на 2021 год определена в размере 106750,6 млн рублей, на 2022 и 2023 годы – в размере 109 949,2 млн рублей и 107 729,4 млн рублей соответственно.
Около двух третей расходов бюджета приходится на социальные сферы: образование, здравоохранение, социальную политику, культуру и спорт.
Бюджет территориального фонда ОМС на 2021 год и плановый период
В областном законе о бюджете территориального фонда ОМС на 2021 год и плановый период, принятом во втором чтении, доходы территориального фонда в 2021 году определены в размере 24 503 971,5 тыс. рублей, на 2022 и 2023 годы – в размере 25 658 894,9 тыс. рублей и 27 099 233,7 тыс. рублей соответственно.
Расходная часть бюджета территориального фонда на 2021 года и плановый период сбалансирована с доходной частью такого бюджета.
В целях обеспечения финансовой устойчивости ОМС на территории региона установлен предельный размер нормированного страхового запаса территориального фонда ОМС на 2021 год – в размере 1,85 млрд рублей, на 2022 и 2023 годы – в размере 1,9 млрд рублей и 2 млрд рублей соответственно.
Корректировки областного бюджета текущего года
Сразу в двух чтениях приняты изменения в областной бюджет на 2020 год и плановый период.
Министр финансов области Елена Усачева указала, что изменения касаются прежде всего уменьшения объема погашения бюджетных кредитов, корректировки «оборотов» заимствований.
Отчеты об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда ОМС
Одобрены отчет об исполнении областного бюджета за девять месяцев, представленный министром финансов области Еленой Усачевой, и отчет об исполнении бюджета территориального фонда ОМС за аналогичный период, представленный директором территориального фонда ОМС Натальей Ясько.
Совершенствуются межбюджетные правоотношения
Такой областной закон, подготовленный правовым департаментом совместно с министерством финансов области, принят в первом и во втором чтениях.
Скорректированы нормативы зачисления доходов в местные бюджеты муниципальных районов, городских и муниципальных округов от НДФЛ посредством исключения из них нормативов зачислений доходов от НДФЛ в части суммы налога, превышающей 650 тысяч рублей, относящейся к части налоговой базы, превышающей пять миллионов рублей.
Определены нормативы зачислений доходов от НДФЛ в части суммы налога, превышающей 650 тысяч рублей, относящейся к части налоговой базы, превышающей пять миллионов рублей в местные бюджеты (по нормативу 20 процентов дохода консолидированного бюджета области от данного налога в местные бюджеты муниципальных районов и по нормативу 21,5 процента – местные бюджеты городских и муниципальных округов).
Аналогичный подход применен в отношении нормативов зачислений доходов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в местные бюджеты муниципальных районов, городских и муниципальных округов.
По словам Елены Усачевой, указанные изменения обусловлены правками в Бюджетный кодекс России.
Методика расчета на обеспечение Всероссийской переписи населения уточнена
Сразу в двух чтениях приняты изменения, направленные на корректировку механизма расчета средств местным бюджетам в целях проведения органами местного самоуправления Всероссийской переписи населения 2020 года.
Это касается определения размера затрат на обеспечение охраняемыми помещениями хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи в муниципалитетах, а также на предоставление необходимых транспортных средств и средств связи.
Александр Билий пояснил, что указанные правки связаны с изменениями методики распределения субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов России. Он отметил, что данную перепись планируется провести с 1 по 30 апреля 2021 года. На отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в апреле 2021 года будет затруднено, такое мероприятие проводится с 1 октября 2020 года по 30 июня 2021 года.
Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан
В первом и втором чтениях приняты два областных закона в данной сфере. Они представлены исполняющим обязанности министра труда, занятости и социального развития области Федором Терентьевым.
Первым документом предусмотрено предоставление ежемесячного пособия по уходу за ребенком-инвалидом также работающим родителям или иным законным представителям ребенка-инвалида. В настоящее время такое пособие получают только неработающие законные представители детей-инвалидов. В 2021 году на предоставление пособия в областном бюджете предусмотрены средства в размере около 13 млн рублей (из расчета на 337 получателей). В случае увеличения численности получателей пособия дополнительные средства будут изысканы в ходе исполнения областного бюджета в 2021 году.
Другим областным законом максимальный размер государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае реализации получателями такой помощи мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности увеличен более чем в три раза – с 80 000 рублей до 250 000 рублей в год.
В этом размере государственная социальная помощь предоставляется с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года включительно. Это обусловлено заключением в апреле текущего года между Министерством труда и социальной защиты России и правительством области соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации на указанные цели.
На реализацию такого изменения предусмотрены средства федерального бюджета в размере 209 млн рублей и средства областного бюджета в размере 23 млн рублей ежегодно в 2021 и 2022 годах.
Опека и попечительство, социальная поддержка детей-сирот
Во втором чтении приняты комплексные изменения в этих сферах. Такой законопроект подготовлен правовым департаментом.
Усовершенствована процедура назначения ежемесячной денежной выплаты на содержание детей-сирот, находящихся под опекой и в приемных семьях. Данная выплата назначается также временно назначенным опекунам (попечителям). Это обусловлено судебной практикой в указанной сфере.
Скорректирован период получения этой выплаты с момента возникновения оснований на ее получение, подтвержденных документами об обстоятельствах утраты детьми попечения родителей. Это обеспечит единообразную практику определения периодов осуществления указанной выплаты в муниципалитетах.
Вводится процедура актуализации органами опеки и попечительства списков детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилфонда. Это связано с необходимостью подтверждения нуждаемости детей-сирот в таких помещениях.
Предусмотрено проведение органами опеки и попечительства два раза (вместо одного раза) в течение года плановых проверок жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, что позволит усилить контроль за использованием и сохранностью данных помещений.
Развитие поправок в Конституцию России в областных законах
Такие изменения в областные законы подготовлены правовым департаментом. Во втором чтении принят областной закон, которым введен механизм инициирования губернатором области направления в Конституционный Суд России запросов о конституционности областных законов (кроме Устава области и поправок к нему) до их обнародования.
Понятие «члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» заменено понятием «сенаторы Российской Федерации».
Административный центр области (город Архангельск) определен в качестве столицы области.
Исключена процедура согласования областным Собранием кандидата на должность областного прокурора. Это обусловлено изменениями федерального законодательства.
В первом чтении приняты изменения, направленные на уточнение процедуры официального толкования областных законов и постановлений областного Собрания с учетом положений Устава области. Также в развитие поправок в Конституцию России вводится механизм инициирования губернатором области направления в Конституционный Суд России запросов о конституционности Устава области и областного закона о поправках в Устав области до их обнародования.
Новации антикоррупционного законодательства
Во втором чтении поддержаны изменения в сфере противодействия коррупции, подготовленные правовым департаментом. В сведения о расходах лиц, замещающих государственные должности области, муниципальные должности, должности гражданской и муниципальной службы, включается информация о сделках, связанных с цифровыми финансовыми активами и цифровой валютой. Также будет осуществляться контроль за приобретением цифровой валюты. В целях проведения антикоррупционной проверки определен механизм направления оператору информационной системы, в рамках которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, запросов об имеющихся у проверяемых лиц таких активов.
Развитие муниципальной службы
Во втором чтении принят областной закон по развитию процедуры аттестации муниципальных служащих. Им скорректировано типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих, утвержденное областным законом.
Изменения обусловлены утверждением Правительством России единой методики проведения аттестации гражданских служащих. Данная методика применима к процедуре проведения аттестации муниципального служащего в силу единства квалификационных требований для замещения должностей гражданской и муниципальной службы, а также единства требований к подготовке кадров для таких видов службы.
Уточняется предмет оценки профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.
Вводятся процедура проведения внеочередной аттестации муниципального служащего, процедура проведения аттестации муниципального служащего, имеющего доступ к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Предусмотрены положения по предупреждению конфликта интересов у членов аттестационной комиссии.
Закрепляется возможность представления в аттестационную комиссию документов для проведения аттестации муниципального служащего в виде электронных документов. Развивается механизм подготовки отзыва о профессиональной деятельности муниципального служащего. Муниципальный служащий наделяется правом на участие в заседании аттестационной комиссии в формате видеоконференции (при наличии технической возможности).
Преобразование городского поселения «Березниковское» Виноградовского района в сельское поселение
Такой законопроект принят в первом чтении с согласия населения данного муниципалитета, выраженного представительным органом этого муниципалитета.
Его разработка обусловлена принятием на ноябрьской сессии областного Собрания областного закона о преобразовании с 1 января 2021 года рабочего поселка Березник Виноградовского района в сельский населенный пункт. В связи с этим на территории городского поселения «Березниковское» отсутствует иной городской населенный пункт, являющийся обязательным условием для наличия статуса городского поселения.
С 1 июня по 31 декабря 2021 года определен переходный период, в течение которого должны быть сформированы органы местного самоуправления сельского поселения «Березниковское». По словам Игоря Андреечева, введение такого периода обусловлено требованиями федерального закона о досрочном прекращении полномочий главы и представительного органа городского поселения, преобразуемого в сельское поселение, а также требованиями бюджетного законодательства о сроке действия решения о бюджете поселения.
Урегулированы вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления, в том числе бюджетных полномочий, действия муниципальных нормативных правовых актов в переходный период.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Поддержаны в первом чтении комплексные изменения в сфере деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, разработанные правовым департаментом. Это связано с изменениями примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Правительством России.
Положения об общественных комиссиях по делам несовершеннолетних, создаваемых при органах местного самоуправления, разрабатываются в соответствии с типовым положением о таких комиссиях, утверждаемым постановлением правительства области. Как отметил Игорь Андреечев, в настоящее время правовым департаментом данное типовое положение разработано. В нем определен закрытый перечень полномочий указанных комиссий, а также урегулированы вопросы организации их работы.
Развивается процедура подписания постановлений областной и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних, корректируется содержание таких постановлений. План работы муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних утверждается на год. Вводится правовая основа для проведения закрытых заседаний муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних. Расширяется перечень форм участия данных комиссий в сфере профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних.
Новации в сфере промышленной политики
В первом чтении приняты изменения в областной закон о промышленной политике, подготовленные правовым департаментом. Они касаются введения механизма использования специальных инвестиционных контрактов для привлечения долгосрочных частных инвестиций в высокотехнологичные проекты. Определен состав сторон таких контрактов. Данные контракты от имени области заключает губернатор области, от имени муниципалитета – его глава.
Правительство области участвует в формировании предложений в федеральный перечень видов технологий, признаваемых современными технологиями в целях заключения указанных контрактов.
Уполномоченные исполнительные органы региональной власти согласовывают места производства промышленной продукции, контролируют выполнение инвесторами обязательств по контрактам. Игорь Андреечев сообщил, что закреплена стабилизационная оговорка о неприменении к инвестору, заключившему данный контракт, изменений законодательства, ухудшающих его положение.
Изменения в отдельные областные законы
Такие изменения утверждены в первом чтении. В связи с образованием с 29 сентября 2020 года Вилегодского муниципального округа признаются утратившими силу четыре областных закона, и вносятся необходимые изменения в областные законы.
«Правительственный час»
В рамках «правительственного часа» исполняющим обязанности министра труда, занятости и социального развития области Федором Терентьевым и исполняющим обязанности министра строительства и архитектуры области Владимиром Полежаевым представлена информация о ходе реализации национального проекта «Демография» на территории области.
Правовой департамент администрации Губернатора и Правительства Архангельской области