Крупнейшие пищевые комбинаты Петербурга навязывают городу сомнительное соцпитание за лучшие цены

В 2020 году в Санкт-Петербурге началась реформа системы школьного и дошкольного питания детей. Но пять из 18 районов города столкнулись с серьезными проблемами – к началу учебного года Московский, Фрунзенский, Адмиралтейский, Приморский и Калининский районы не успели провести тендеры и заключить с профильными предприятиями долгосрочные контракты. В остальных районах Петербурга контракты заключены до конца 2020 года.

Нововведением является то, что теперь контракты на обеспечение питанием предпочтительно заключаются не на конкретное учебное заведение, а на детсады и школы всего района. Исключение, пожалуй, составил Пушкинский район, где тендер провели в срок, а победителем стал «КСП Красносельского района». Это, кажется, вызвало возмущение бизнеса, так как комбинат социального питания (КСП) на 100% принадлежит администрации Санкт-Петербурга.

Попытка предпринимателей «подмять» под себя рынок, оставив госпредприятия без контрактов, может указывать на множество проблем, с которыми столкнулась сфера питания в Петербурге. Главными из них выступают наличие картелей, реализующих противоправные схемы на рынке госзакупок, а также отсутствие должного контроля в тендерной системе, вероятно, позволяющей нечистым на руку бизнесменам наживаться на бюджете города при коррупционной поддержке чиновников.

Подробнее об указанных проблемах наша редакция расскажет в расследовании о махинациях в сфере поставок питания в Петербурге.

Лазейки в законе помогают картелям наживаться на бюджете

За период 2018-2020 годов Федеральной антимонопольной службой (ФАС) было выявлено пять картельных сговоров в этой сфере. ФАС назвала сферу организации социального питания в Петербурге самой картелизированной. О размахе проблемы в городе можно судить по штрафам, выписанным антимонопольщиками – если в 2017 году их общая сумма составляла всего 1,2 миллиона рублей, то в 2019 она достигла уже 60 миллионов рублей.

Махинациям в сфере госзаказов, вполне вероятно, способствуют законодательные недоработки в тендерной системе, позволяющие ей быть довольно гибкой в рамках заключения контрактов с определенными компаниями. Согласно ФЗ №44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракты на поставку питания для образовательных учреждений Петербурга заключаются по средствам конкурса с ограниченным количеством участников.

Участвующие в конкурсе компании проходят предварительный квалификационный отбор. В рамках этого отбора все участники проверяются на соответствие квалификационным требованиям, которые устанавливает заказчик. Уже на этом этапе заказчик может установить такие критерии оценки квалификации, которые позволяют пройти предварительный отбор только нужным организациям. По конкурсной документации в рамках заявки на контракт предусматривается два критерия оценки заявок участников – ценовой и неценовой.

Ценовой предусматривает оценку в зависимости от предлагаемой цены контракта: чем ниже, тем больше баллов за этот критерий получает заявка. Неценовой критерий предусматривает возможность оценить заявку по другим критериям: обеспеченность трудовыми и материальными ресурсами, наличие деловой репутации, наличие в собственности или аренде специализированных помещений и прочее. Ценовой и неценовой критерии оценки образуют общую оценку заявки участника.

В неценовой оценке критерии отбора могут быть сформулированы расплывчато и устанавливаться под конкретную компанию. Например, могут быть установлены требования иметь в собственности определенное количество автомобилей — ровно такое, какое есть только у нужной компании. Манипулирование этим критерием позволяет организовать победу в конкурсе для нужной компании, причем ей даже не придется заниматься демпингом цен. О наличии в законе лазейки для махинаций подтвердил источник нашей редакции, знакомый с ситуацией на рынке соцпитания.

«Обычно ценовой критерий дает 60% от общей оценки, неценовой дает 40% от общей оценки. Таким образом, компания может не предлагать самую низкую цену, набрав, скажем, 55 баллов в ценовом критерии. Но за счет неценового критерия, сформированного сугубо под тебя, компания наберет 40 баллов из 40 по неценовому критерию оценки. В итоге общая оценка составит 95 баллов из 100, когда у твоих конкурентов, с лучшим ценовым предложением, будет существенно меньше», — сообщил источник.

Другими словами, законодательные недоработки при возможном отсутствии должного контроля со стороны уполномоченных органов дают большой плацдарм для коррупции, создания картелей и реализации преступных схем на рынке.

Картельный пирог Санкт-Петербурга поделен на части

В октябре 2018 года Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) сообщило, что предприятия АО «Фирма Флоридан», ООО «Воскресенье» и АО «КСП Василеостровского района» заключили антиконкурентное соглашение для участия в 50 тендерах на поставку продуктов и организации горячего питания в школах и детсадах Петербурга.

Все три фирмы находятся по одному адресу и направили свои заявки с одного IP. При этом сотрудники тендерного отдела «Фирмы Флоридан» работают по совместительству на аналогичных должностях в двух других. А единственный акционер «Флоридана» является родственником учредителя «Воскресенья». Целью сговора было поддержание максимального уровня цен на заявки. Из тендерной гонки были исключены конкуренты, способные предложить более выгодную для города цену контракта, а победитель смог заключить контракт с самой высокой ценой. Таким образом, бюджет города, похоже, недосчитался сотен миллионов рублей.

В ноябре 2018 года УФАС по Санкт-Петербургу установило, что ООО «Евроспецсервис», ООО «ЕСС», ООО «Торговый дом «Северо-Запад» и ООО «Специализированная торговая компания» вступили в картельный сговор с целью поддержания максимальной цены контрактов во время торгов.

Все указанные компании совместно участвовали в 27 аукционах на поставки питания в бюджетные учреждения Петербурга. Как и в предыдущем случае, все заявки отправлялись с одного IP и составлялись одними и теми же сотрудниками.

Учредителями всех четырех предприятий являются бизнесмены Степановы, судя по отчествам — вероятно, не чуждые друг другу люди.

В ноябре 2019 года ФАС сообщила, что ООО «Нур» участвовало в аукционах в сговоре с ООО «Квадрат», ныне ООО «Аванта», и с ООО «Ленагропром». Было установлено, что заявки составлялись одним и тем же специалистом, а отправлялись с IP-адреса «Нур».

В 2020 году череда дел и решений продолжилась. В апреле антимонопольщики возбудили дело по подозрению в картельном сговоре предприятий ООО «Компания Балтфуд», ООО «Вкус», ООО «Торгово-Закупочная База» и ООО «Сендо». В мае был установлен факт сговора ООО «ТД «Ленинградский» и ООО «Северный Торговый Путь». В августе вновь отметилась «Фирма Флоридан», на этот раз в связке с АО «Артис-детское питание», АО ООО «База Мария» и ООО «Лимак-Нева».

В Калининском районе тоже вскоре может быть начато антимонопольное дело. Там большую часть контрактов выигрывает предприятие ООО «Альфа-Провиант», принадлежащее Светлане Ланенковой. Конкурент представлен фирмой ООО «Альтаир», учрежденной Соболевой Юлией. Вот только изначально «Альтаир» создала именно Ланенкова. У предприятий совпадают даже номера телефонов, а юридический адрес «Альтаира» стал отличаться от адреса «Альфа-Провианта» только в феврале 2020 года.

Участвующие в конкурсе на поставку питания компании придерживались определенной схемы: поддержание высокой цены, лишая возможности другие организации предложить более выгодную для города цену. Картельный сговор подконтрольных компаний может подтверждатся тем фактом, что заявки отправлялись с одних и тех же IP-адресов, составлялись одними и теми же людьми, а фактические адреса компаний зачастую полностью совпадали.

Можно предположить, что условия сговора обговаривались заранее. Бизнесмены заранее определяли, кто из них получит контракт, а задача остальных состояла в создании иллюзии конкурентной борьбы. Если в аукционе участвовали предприятия, не состоящие в сговоре, их буквально вытесняли с торгов, засыпая надзорные органы жалобами. Например, дважды попавшаяся на сговорах «Фирма Флоридан» за 3 года направила в ФАС 271 жалобу на своих конкурентов и организаторов торгов, где фирма проиграла. Обоснованными оказались только 35 жалоб, порядка 60 жалоб были отозваны самой компанией.

Для сравнения, в 2019 году Управление ФАС по Санкт-Петербургу получило в целом порядка 600 жалоб на пищевые комбинаты. Большую их часть составляют жалобы частных фирм на госпредприятия.

Семейный подряд

Именно борьба с городскими комбинатами питания оказалась в числе приоритетных целей некоторых бизнесменов. При этом сложилась парадоксальная ситуация – после победы в тендере частники привлекают бюджетные комбинаты социального питания (КСП) в качестве субподрядчиков. Но присутствует на рынке и более основательный подход – поглощение. На сегодняшний день многие городские комбинаты или уже проходят стадию банкротства, или находятся на ее грани.

Интересная ситуация и с деятельностью еще одного крупного игрока на рынке социального питания – ООО «Торгово-закупочная база (ТЗБ) «Петроградская». Сама компания в громких скандалах не участвовала, но тем не менее есть любопытные моменты. Так, упомянутое ранее ООО «ТЗБ» принадлежит и управляется Верой Лобановой, в то время как в ООО «ТЗБ «Петроградская» учредителем и гендиректором выступает ее однофамилец Евгений Лобанов.

В участии в торгах вместе с компаниями, где управляют Лобановы, были замечены фирмы «Вкус» и «Сендо», в отношении которых УФАС инициировало заведение дела, а также «Северная столица», «Северная Пальмира», ТД «Профит» и «Юпитер Холл».

«Основным их предприятием (Лобановых – прим. редактора) является ТЗБ. Раньше база называлась Невской и специализировалась на обслуживании Невского района. Вполне стабильное и успешное предприятие, которое старается не привлекать лишнего влияния. Реальная их экспансия на рынок началась недавно, года три назад, когда Лобанову отошла Петроградская ТЗБ.

Действуют они с умом. Посмотрите на последние дела монопольщиков, там же организаторы даже не пытались скрываться, просто учреждали пачку фирм-однодневок, которые регистрировались по одному адресу. Тут же все куда серьезнее – работают полноценные компании, каждая из которых по отдельности подозрений не вызывает. Со стороны кажется, что идет нормальная рыночная конкуренция» — говорит источник АБН.

При этом официально деятельность ООО «ТЗБ» действительно выглядит стандартно. Предприятие – давний и успешный игрок на рынке, не отметившийся в каких-либо скандалах. Напротив, успехи Веры Лобановой отмечались главами Невского района, а также комиссией по делам ветеранов Законодательного собрания (ЗакС) Петербурга, наградившей ее медалью «За Ратную Доблесть».

Финансовое «чудо»: вчера банкрот, сегодня лидер рынка

Совсем иначе дело обстоит с «ТЗБ «Петроградская». До 2017 года единственным учредителем и директором предприятия был Виталий Коваль. Как и другие предприятия Коваля, «Петроградская» фигурировала в скандалах – до нарушения санитарных норм. Как следствие, предприятие существовало на грани банкротства, обслуживая мелкие госконтракты по всем районам Петербурга.

Однако в 2017 году «Петроградская» полностью перешла к Евгению Лобанову и всего за два года стала одним из крупнейших игроков рынка, вероятно, за счет массового получения госконтрактов. Годовой доход предприятия стремительно вырос с 30 миллионов, до 1,1 миллиарда рублей. Предприятие получило контрактов на сумму 3,3 миллиарда рублей, став, вероятно, абсолютным лидером в сфере соцпитания Петербурга. Можно предположить, что резкий рост популярности и «надежности» компании при новоиспеченном гендиректоре может обеспечиваться возможным родством с почитаемой главами районов и ЗакС Верой Лобановой.

Несмотря на название и место расположения, «ТЗБ «Петроградская» к Петроградскому району интереса не проявляет, большинство контрактов относятся к госучреждениям Кировского, Красносельского и в особенности Фрунзенского районов.

С этим же периодом связана активизация других предприятий, которые активно работают на рынке социального питания Санкт-Петербурга
Например, «Торговый дом «Профпит» создан в 2017 году, сперва под именем «Медальянс», затем переименовано в «Техальянс». Уже в качестве «Профпит» предприятие начинает участвовать в торгах на поставки питания в школы и детсады Петербурга и получает несколько контрактов на организацию питания в образовательных учреждениях Красносельского и Кронштадтского районов. Контракты в Красносельском районе с «Профпитом» делит «Юпитер Холл», доходы которого также показывают с 2017 года рост после двухлетнего падения.

«Северная столица» с 2012 года занималась поставками и организацией питания в школах и детских оздоровительных лагерях исключительно Ленинградской области. Только в 2017 году она начала массово получать контракты в Центральном районе Петербурга. Как упоминалось ранее, в 2020 году «Северная столица» проиграла тендеры «КСП Красносельского района» в Пушкинском районе. С 2017 года предприятие стремительно увеличило доход в 4 раза.

«Северная Пальмира» была создана в 2019 году и почти сразу получила более 280 госконтрактов в Центральном и Колпинском районах города. При этом в числе учредителей компаний один человек – Александр Гуляев, который также является соучредителем «Юпитер Холл», — фигуранта других картельных сделок, подтвержденных ФАС.

Что интересно, «ТЗБ» также не стоит в стороне. В апреле текущего года стало известно, что компания, похоже, преднамеренно проигрывала «Компании Балтфуд» контракты на питание в Петроградском районе. Это может объяснять, почему «ТЗБ «Петроградская» не проявляет существенного интереса к Петроградскому району – рынок уже поделен между компаниями, участвующими в аукционах, которые имеют признаки картельного сговора.

Вероятно, что «ТЗБ» и другие предприятия не смогли бы столь успешно действовать без покровительства со стороны чиновников районного и городского уровней. Как сообщил источник, за помощь с получением контрактов мог отвечать некий человек, который работал под руководством Константина Серова (в настоящее время Константин Серов является главной Фрунзенского района).

Серов ранее занимал должность главы администрации Невского района и был вице-губернатором Петербурга при Георгии Полтавченко. Как сообщает «Бездуховности», Серов имеет тесные связи с главами районов города и за свою политическую карьеру успел собрать команду помощников, многие из которых стали фигурантами уголовных дел о взяточничестве.

«И вот этот некий человек, связанный дружбой с Серовым, оказывает «консультационные услуги», помогающие фирмам брать контракты пачками, получая гонорар в размере до 20% от планируемой прибыли контракта. Сложно предположить, что это работает не благодаря дружеским связям между главами районов, профильными комитетами.»

Интересно, что повышенный спрос к «ТЗБ «Петроградская» на рынке госзаказов по времени совпадает с назначением Константина Серова вице-губернатором, оба события произошли в 2017 году. Количество заключенных контрактов «ТЗБ «Петроградская» во Фрунзенском районе с приходом чиновника на пост главы администрации С 2019 по 2020 года выросло с 271 до 990.

Стоит отметить, что «ТЗБ Петроградское» и замеченные с ними в торгах «Профпит» и «Юпитер Холл», обслуживают значительное кол-во контрактов в школах и садах Красносельского района. Главой Красносельского района является Олег Фадеенко, который ранее занимал должность заместителя главы Фрунзенского района.

«Серый кардинал»

В рамках исследования рынка интересна деятельность упомянутого ранее крупного игрока рынка соцпитания в Петербурге — «Фирмы Флоридан». По объему взятых контрактов уступает лишь «ТЗБ «Петроградская» — 2,5 миллиарда рублей. Компания начала свою деятельность еще в 1992 году и с тех пор успела прочно обосноваться в Приморском районе, став монополистом по поставкам питания в местные госучреждения.

Долгие годы предприятие возглавляла Екатерина Чернышова, только в 2016 году на этом посту ее сменила Татьяна Таврова. После своего ухода с поста генерального директора Чернышова сохранила прямую связь с компанией. Так, в 2020 году она учредила фирму «Гера». К питанию компания отношения не имеет и занимается оказанием услуг бухгалтерского учета. Но при этом генеральным директором назначена Татьяна Таврова.

В 2016 году на имя Тавровой была зарегистрирована компания «Воскресенье». Затем владельцы и руководители фирмы дважды менялись. А в 2019 году УФАС по Петербургу установило, что «Фирма Флоридан», «Воскресенье» и бюджетный «КСП Василеостровского района» вступили в картельный сговор для получения контрактов от школ и детсадов Василеостровского района.

Летом 2019 года УФАС выявило еще один картельный сговор, на этот раз в Колпинском районе. Одним из фигурантов оказалась компания с «несъедобным» названием «СПб Спец Строй». В СМИ разгорелся скандал, когда выяснилось, что в штате предприятия, выигравшего тендеры на организацию горячего питания, нет ни одного повара. Это является ярким подтверждением недоработки тендерной системы и отсутствия контроля со стороны уполномоченных органов. Сейчас «Спец Строй» носит более подходящее название «Комплексные поставки». Но более интересно прошлое компании – одним из первых ее учредителей является Екатерина Чернышова, что подтверждается сервисом «Прима-Информ».

В сентябре Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленобласти рассмотрел иск «Артис – Детское питание» к «Фирме Флоридан» и администрации Василеостровского района. Было установлено, что районная администрация незаконно отклоняла заявки «Артис» на поставки питания, в результате чего их получала «Фирма Флоридан».

Можно предположить, что среди чиновников Василеостровского района присутствовали влиятельные покровители. Это возможно, учитывая тот факт, что Екатерина Чернышова может быть знакома с Натальи Петровой – экс-главы Управления социального питания Санкт-Петербурга (УСП). Петрова возглавляла управление настолько долго, что в открытых источниках не оказалось информации о том, когда именно она была назначена. Если Такая дружба имеет место, то это объясняет как «Фирма Флоридан» сумела успешно существовать столько лет и получать госконтракты с помощью чиновников в районных администрациях.

Ключевой покровитель «серого кардинала»

О жизни и имуществе Петровой известно также крайне мало. Электронную антикоррупционную декларацию она заполняла,в 2016 году, и ее имущество выглядит довольно скромно – 6 соток за городом, небольшой домик, квартира площадью 76 квадратных метров, треть доли в коммунальной квартире и 1,5 миллиона рублей годового дохода.

Однако все же несколько раз Петрова привлекала внимание СМИ, и тогда раскрывались весьма показательные подробности.

В 2008 году Петрову и ее подчиненную похитили неизвестные с целью получения кода от сигнализации в квартире чиновницы. Злоумышленники тщательно спланировали нападение и действовали двумя группами. Как сообщили СМИ, целью преступников были 500 тысяч евро в сейфе Петровой. Но кражу сорвали соседи, вызвавшие наряд милиции. Позже чиновница поспешила опровергнуть информацию о деньгах. Однако серьезный подход к организации преступления говорит о том, что злоумышленники решили пойти на преступление неслучайно.

Впрочем, нажить имущества Петрова могла еще до прихода в УСП. В конце 90-х женщина занималась бизнесом и выступала учредителем нескольких компаний. Партнером у нее неизменно выступал некий Владимир Светловский.

Сфера соцпитания Петербурга прогнила не только фигурально

Массово выявляемые Федеральной антимонопольной службой нарушения показывают, насколько остро стоит проблема картельных сговоров в Санкт-Петербурге. В СМИ регулярно появляются жалобы петербуржцев на отвратительное питание в школах и детсадах города – детей кормят низкокачественными, испорченными, просроченными, а нередко и откровенно опасными продуктами.

При этом власти города предпринимают меры по контролю за качеством поставляемой детям продукции, работая сообща с горожанами, организациями и непосредственно комбинатами питания. Жалобы на качество питания поступают на тех самых гигантов рынка – «ТЗБ», «ТЗБ «Петроградская», «Фирма Флоридан» и другие, не менее известные. Эти предприятия за последние годы увеличили свою выручку в разы, обороты исчисляются миллиардами рублей, вероятно, с помощью картелей они намеренно удерживают максимальные цены на свои услуги, но при этом кормят детей низкосортной продукцией.

Учитывая стремительный рост картельных сделок в сфере питания Петербурга в последние годы, попытки изменить губительную для бюджета города систему тендеров стремится и Смольный в лице губернатора Александра Беглова. В апреле глава города дал поручение Комитету по госзаказу разработать план модернизации закупок соцпитания для централизованного контроля за положением дел на рынке и в системе госконтрактов. Однако на данный момент влияние крупных игроков на рынке поставок питания слишком велико, и для изменения положения дел требуются еще более решительные меры.

Источник нашей редакции подтвердил, что негативная для города ситуация обусловлена проблемой отсутствия должного контроля за ситуацией со стороны уполномоченных органов.

«Руководители коммерческих предприятий заручаются поддержкой в администрациях района. Большинство этих предприятий не стремятся выделять собственные средства для организации деятельности. В связи с чем, после того как одерживается победа в тендерах, они вынуждают руководителей комбинатов социального питания в лучшем случае брать тендеры на соисполнение, а в худшем – средства комбинатов передаются в аренду коммерческому предприятию», — пояснил источник.

В обоих случаях комбинаты питания не получают прибыли. Возможно Максимум, на что они могут рассчитывать – работа «в ноль». Это в свою очередь, приводит к тому, что значительная часть комбинатов социального питания, учрежденных администрацией города, либо уже находится в стадии банкротства, либо вступит в нее в ближайшее время. Серьезным последствием такого положения дел выступает значительное снижение качества организации питания. Коррупционная составляющая негативным образом сказывается как на сфере питания, так и на бюджете города.

Картельные сговоры и реализация противозаконных схем на рынке питания паразитировали фактически во всех районах Петербурга. За счет коррупционной составляющей и махинаций в рамках тендерной системы можно составить целую картельную карту города с распределением по районам.

Как показало наше расследование, по всем районам Петербурга присутствуют подставные компании, создающие иллюзию конкуренции. Мы призываем Федеральную антимонопольную службу, Прокуратуру Санкт-Петербурга и другие надзорные органы не ограничиваться штрафами и предупреждениями, а предпринимать все доступные меры для исключения участия в тендерах на поставки социального питания фирм, которые уже позволили себе за счет махинаций, коррупции и преступных схем наживаться на бюджете Петербурга.