Экономический прорыв – это результат грамотной государственной политики, качественного образования и высокой степени интеграции цифровых технологий. Насколько развиты эти сферы и какие проблемы еще предстоит решить, обсудили участники сессий, организованных Счетной палатой совместно с АНО «Центр перспективных управленческих решений» в рамках конференции АСОПП-2020. "
Первый краеугольный камень в сфере госуправления, на который обратила внимание аудитор Татьяна Блинова, – это терминология. Она отметила, что понятие «государственная политика» используется сегодня повсеместно и применяется практически во всех положениях министерств и ведомств. При этом законодательного определения этого термина до сих пор не существует. «В публикациях, в интернете мы видим следующее определение госполитики - целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению реализации общественно значимых целей, развития общества или его отдельных сфер. Исходя из этого понятно, что система государственного управления должна ориентироваться на достижение существующих целей и задач», – подчеркнула аудитор.
Одна из задач Счетной палаты, как раз и заключается в оценке того, насколько достижимы цели и результаты социально-экономического развития. Это нашло отражение в «Московской декларации», которую в прошлом году подписали высшие органы аудита-участники ИНТОСАИ.
«Именно в этом международном документе закреплен сейчас принцип внимания счетных палат мира к аудиту национальных целей и, в том числе, к аудиту целей устойчивого развития. Это нетривиальный поворот для органов финансового контроля. Но именно такой поворот наиболее развитые высшие органы государственного аудита сейчас делают, – пояснила директор Департамента исследований и методологии Дарья Цыплакова. – Мы постепенно начинаем больше внимания обращать на стратегические подходы в аудите и оценке государственных политик». Для того, чтобы по итогам проверки сказать, насколько же та или иная мера повлияла на социально-экономическую обстановку, нужно оценить конкретные действия ФОИВ. Татьяна Блинова отметила, что госорганы должны строить свою работу на пяти столпах: прогнозирование, планирование, организация деятельности, координация и контроль. Однако на практике это происходит не всегда, особенно, когда речь заходит о планировании и контроле. Об этом свидетельствуют результаты проведенного Счетной палатой анализа деятельности госорганов в рамках достижения целей национальных и государственных проектов.
«Любой план деятельности должен содержать инструменты, способы, методы и ресурсы, которыми эти глобальные цели будут достигаться. И если соответствующие показатели, которые отражают процесс достижения цели, не имплементируются в соответствующие планы деятельности, то говорить о том, что такая система планирования является эффективной, достаточной и качественной, весьма и весьма проблематично», – заявила Татьяна Блинова.
О низком качестве планирования свидетельствует и тот факт, что порой ФОИВ разрабатывают планы задним числом. Формально зачастую исполняются и функции контроля и оценки качества управленческих решений. «Контроль как таковой за достижением показателей и планов деятельности практически не ведется. Организационная деятельность в этом отношении тоже оставляет желать лучшего. Поэтому, прежде всего, нужно принимать меры, которые сделают планирование реальным элементом, влияющим на качество государственного управления», – констатировала Татьяна Блинова.
Повысить качество государственной политики модератор сессии и Генеральный директор Центра перспективных управленческих решений Мария Шклярук предлагает за счет внедрения инструмента «доказательная политика».
«Мы концентрируемся сейчас, говоря про доказательную политику, часто на восполнение проблемы отсутствия практики оценки эффектов, где как раз можно внедрять такие компоненты как принятие решений на основе данных. Это то, что позволит лучше понимать ситуацию как она есть и какой могла бы быть. Второе – это оценка логики и имплементации госпрограмм. Понимание как добиваться того, чтобы все участники понимали трансформационные механизмы И, наконец, достижение итоговых эффектов реализации госполитики», – пояснила она.
О необходимости эффективных мер говорили и в ходе сессии, посвященной образовательной политике государства. Одна из проблемных зон сферы - финансирование. Как показала проверка Счетной палаты, региональные и опорные ВУЗы страны сегодня недостаточно финансируются. Средств порой хватает только на выплату заработной платы и налоги: на них уходит до 90% всех расходов. «Средства на развитие ВУЗа и материально-техническую базу практически не выделяются, – подчеркнула и.о. начальника отдела Счетной палаты Ольга Хоботова. – То есть, проблема есть и, к сожалению, она не решается».
Другая системная проблема сферы – это слабость собственных исследований и разработок высших учебных заведений и низкий уровень их коммерциализации. При этом отчасти это тоже связано с сокращением федерального финансирования. Среди других проблем отрасли Ольга Хоботова отметила недостаточное качество данных, которые поступают от ВУЗов: их очень много, и они не систематизированы. Решить проблему поможет более активное внедрение цифровых технологий.
Подробно вопросы цифровизации обсудили участники панельной дискуссии «Данные для оценки госполитики в России: источники, правила, инфраструктура». Как сообщил директор Департамента цифровой трансформации Михаил Петров, в рамках программы цифровизации Счетная палата внедрила и совершенствует такой программный инструмент, как «озеро данных». Это виртуальное хранилище, куда поступает вся необходимая для проверок информация из министерств, ведомств и прочих источников. Однако качество данных на входе не всегда однородное. «Сейчас мы в своей работе видим, что во многих источниках данные могут быть недостаточно качественными. Там могут быть ошибки, задвоения, данные могут быть неактуальными или неполными», – рассказал Михаил Петров.
Он также отметил, что программный продукт СП не просто аккумулирует данные и отслеживает их качество, но и собирает их в специальные data-сеты. «Исследователю всегда интересно посмотреть на какой-то объект с разных сторон и, используя различную информацию, выявить какие-то совершенно новые закономерности, новые его качества и свойства. Как раз такого рода задачу мы и будем решать с помощью нашего программного продукта, который вытаскивает данные из источника и кладет их в наше «озеро» уже в том виде, в котором нам необходимо. Затем с помощью построения витрин данных под конкретные запросы мы можем выдавать их определенными наборами в те инструменты, которые могут использовать уже наши инспекторы в ходе проверок», – заявил он.
Участники АСОПП-2020 также обсудили тему здравоохранения. Рассуждая о здоровье нации, участники сессии вышли на ключевой вопрос всех обсуждений дня – качество данных. Сейчас врачи, различные ведомства и сами пациенты сталкиваются с проблемой доступа к информации медицинского плана. Причем она может поступать не напрямую от самих больниц, поликлиник и диспансеров, а через посредников – различные аналитические центры, например. Цифровизация медицины должна решить эту проблему. В идеале, она приведет к созданию единого электронного регистра всех пациентов.
О том, как бизнес, цифровые платформы и журналисты получают государственные данные рассуждали участники сессии «В поисках data. Как с государственными данными работают НКО, цифровые платформы и журналисты?». Все указали на трудности с оперативностью. В ожидании данных они проводят часы, а порой и целые дни. Другая проблема – форматы и прозрачность расчета показателей. Порой на один и тот же запрос в смежных ведомствах они получают разные данные, что связано с применением различных методик подсчетов.
Облегчить доступ к государственным данным призван проект «Инфраструктура научно-исследовательских данных». Его Счетная палата ведет совместно с Центром перспективных управленческих решений. «Проект посвящен объединению государственных и негосударственных агентов в части доступа к данным и решению методических и правовых проблем в этой части. Оставить запрос на предоставление необходимой информации можно уже сейчас на портале проекта», – заключил модератор сессии и Директор по исследованиям АНО «ЦПУР» Михаил Комин.