- Государственное агентство антимонопольного регулирования опубликовало детализированный план пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в сфере антимонопольного регулирования. Об этом говорится в материалах Госагентства.
В план вошли антикоррупционные мероприятия, список 6 коррупционных зон, а также список коррупционных зон.
Задача | Меры реализации/ действия | Срок реализации | Индикаторы | Ожидаемый результат | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционная зона № I: Формирование и ведение Государственных реестров субъектов естественных и разрешенных монополий в КР Коррупционный риск: Сговор между ответственными сотрудниками ГААР при ПКР и хозяйствующими субъектами при формировании Государственного реестра субъектов естественных и разрешенных монополий КР | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1. | Проанализировать товарный рынок определенного товара, работы, услуги для включения/ исключения из Реестра хозяйствующих субъектов, а также определить методы регулирования их деятельности. | 1.Составлять планы по проведению анализа товарных рынков на ежегодной основе. Опубликовывать ежегодно планы по проведению анализа товарных рынков на официальном сайте ГААР. | С августа 2016 г. и далее ежегодно | Приказом Госагентства «Об утверждении Плана проведения анализов товарных рынков ГААР при ПКР на 2020 год» от 20 декабря 2019 года №232 был утвержден План проведения анализов товарных рынков на 2020 год . На I квартал 2020 года запланировано проведение 26 анализов товарных (работ, услуг) рынков. Однако, в связи с возникшей эпидимиологической ситуацией руководством принято решение перенести сроки исполнения указанных анализов на II квартал 2020 года. На II квартал 2020 года запланировано проведение 19 анализов товарных (работ, услуг) рынков. Заседание Комиссии по рассмотрению результатов анализа состояния конкуренции на товарных рынках Кыргызской Республики не проводилось. На III квартал 2020 года запланировано проведение 29 анализов. По всем анализам в настоящее время ведется работа. За отделом АКСиЕЭК запланировано проведение 5 анализов за III квартал 2020 года (работа ведется). Также проведено два внеплановых анализа – по услугам представления и формирования кредитных историй и по рынку дошкольных и школьных организаций с частной формой собственности. | Минимизация фактов необоснованного включения /исключения в/из план (а) проведения анализа товарного рынка определенного товара, работы, услуги. Проведение анализа в строгом соответствии с Правилами по анализу и оценке состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ГААР №113 от 5.12.2011г. Система «Единого окна» в первую очередь направлена на минимизацию контактов между сотрудником, проводящим анализ, и представителями субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
2.Опубликовывать на официальном сайте ГААР результаты проведенных анализов товарных рынков до принятия решения антимонопольным органом. | по завершению анализа | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
3. Опубликовать на официальном сайте ГААР решения принятых по итогам проведенных анализов товарных рынков. | по завершению анализа | На официальном сайте Госагентства размещен анализ рынка дошкольных и школьных образовательных организаций с частной формой собственности по итогам проведенных анализов. За отчетный период в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке Кыргызской Республики хозсубъекты не включены. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
4. Внедрить систему приема и выдачи документов по принципу «Единого окна», в целях оптимизации процесса приема документов для анализа и позволяющую проводить процедуры анализа и электронном формате (предоставление необходимых первичных и дополнительных материалов без прямого контакта). За исключением информации составляющей коммерческую тайну | Декабрь 2016 года | Утверждена Типовая форма запроса информации у хозяйствующих субъектов для проведения анализа товарного рынка (приказ Госагентства № 102 от 14.06.2018 г.). За отчетный период, в ходе проведения анализов товарных рынков по утвержденной форме направлены запросы о предоставлении информации в адрес более 200 хозсубъектов. Представлены ответы от 37 хозсубъектов. Запросы отправляются и принимаются ответы по электронной почте (у многих хозяйствующих субъектов отсутствует эл.почта). Результаты анализов размещены на официальном сайте Госагентства antimonopolia.gov.kg | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционная зона №2 :Осуществление государственного регулирования деятельности субъектов естественных и разрешенных монополий в Кыргызской Республике | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Сговор между ответственными сотрудниками ГААР при ПКР и хозяйствующими субъектами при определении методов государственного регулирования естественных и разрешенных монополий Коррупционный риск: Получение субъектами естественных и разрешенных монополий сверхприбыли за счет включения в себестоимость не подтвержденных расходов и как следствие необоснованное завышение цен на товары и услуги | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2
| 5. Разработать, утвердить и внедрить ведомственным нормативным актом типовые стандарты и обязательные формы представления расчетных материалов (уточнение содержания документов, представляемых для рассмотрения). | Ноябрь 2016 | Во исполнение поручения Руководителя Аппарата Правительства – министра Правительства Кыргызской Республики Кылжыева С.А. от 26 июня 2019 года №18-27649 по исполнению пункта 5 плана мероприятий по выступлению Президента Кыргызской Республики Жээнбекова С.Ш. на форуме «Чистая вода для регионов» от 23 мая 2019 года, утвержденного Руководителем Аппарата Правительства Кыргызской Республики Эсеналиевым Д.А., приказом Госагентства от 28 июня 2019 года №117, создана рабочая группа по разработке концепции тарифной политики на питьевую воду с учетом социальных слоев населения и порядок по расчету себестоимости тарифов на питьевую воду. По итогам работы, разработан проект Концепции тарифной политики на питьевую воду с учетом социальных слоев населения, который впоследствии отклонен Министерством экономики Кыргызской Республики, а также порядок по расчету себестоимости тарифов на питьевую воду. Проект Положения о порядке определения тарифа за оказание услуг централизованного питьевого водоснабжения и водоотделения в установленном порядке прошел согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами, и направлен в Аппарата Правительства Кыргызской Республики. Параллельно данный проект обсуждается с экспертами Всемирного банка в рамках совместных совещаний и видеоконференций. За отчетный период Жалал-Абадским областным отделом рассмотрены материалы Майлуу-Суу «Горводоканал».
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||
6. Опубликовать на официальном сайте ГААР результаты проведенных анализов материалов, представляемых хозяйствующими субъектами, регулируемых государством, до принятия решения антимонопольным органом (за исключением информации, являющейся коммерческой тайной) | постоянно, по мере поступления материалов | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
7. Опубликовывать на официальном сайте ГААР решения принятые по итогам проведенных анализов материалов, представляемых хозяйствующими субъектами, регулируемых государством (за исключением информации, являющейся коммерческой тайной). | постоянно, по мере поступления материалов | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционная зона № 3: Согласование тарифов для государственных и муниципальных органов | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Получение государственными органами и органами местного самоуправления прибыли за счет необоснованного завышения тарифов (цен) на оказание государственных и муниципальных услуг (работ) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
3 | Проанализировать представляемые государственным и муниципальными органами расчетные материалы при согласовании тарифов на оказываемые ими услуги. | 8. Разработать, утвердить и внедрить внутриведомственный нормативный акт, определяющий четкий перечень дополнительных документов, необходимых для согласования ( в соответствии с пунктом 3.1 ППКР №637). | Октябрь 2016 год | Разработан и утвержден приказом ГААР №144 от 13.09.2016 г. Перечень дополнительных документов, необходимых для согласования тарифов в соответствии с пунктом 3.1 Порядка определения размера оплаты за оказание государственных и муниципальных услуг (работы), утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 октября 2000 года №637. Также постановлением Правительства КР от 11 апреля 2018 года № 198 внесены соответствующие поправки в вышеуказанный Порядок. Впервые согласованы услуги, оказываемые Госагентством связи при ГКИТС КР от 26 августа 2020 года №27; -Рассмотрены расчетные материалы представленные на согласование стоимости платных услуг, оказываемых Департаментом консульской службы министерства иностранных дел КР, в связи с тем, что расчетные материалы представлены по итогам 2018 года, им направлено письмо о представлении материалов по итогам 2019 года; -В процессе расмотрения расчетные материалы представленные Государственной регистрационной службой при ПКР на согласование стоимости услуги по предоставлению информации из Государственного реестра национальных паспортов граждан КР банкам, небанковским финансово-кредитным организациям, нотариальным конторам и частным нотариусам, операторам мобильной сотовой связи о действительных и недействительных национальных паспортах граждан КР. В Иссык – Кульский областной отдел поступило 1 материал, расчеты отправлены на доработку. Таласским областным отделом согласован прейскурант цен платных услуг оказываемые Бакай-Атинским РУВХ. Отделом по г. Бишкек и Чуйской области в августе месяце рассматривались расчетные материалы Аламудунского РУВХ, в настоящее время на стадии согласования. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционная зона №4: Проведение проверок на предмет соблюдение антимонопольного законодательства | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Составление календарного плана проверок хозяйствующих субъектов, государственных и муниципальных органов | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
4 | Регламентировать формирование календарного плана проверок субъектов предпринимательства на год, полугодие и квартал | 9. Разработать и принять ведомственный нормативный документ, регламентирующий порядок формирования плана проверок субъектов предпринимательства (с учетом их степени рисков - ППКР от 18.02.2012 г. №108), с учетом субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке. При необходимости утвердить его соответствующим ППКР | в течение года с момента вступления в силу закона о внесении поправок в Закон КР «О конкуренции». | Проверочные мероприятия в отношении субъектов естественных монополий осуществляются в соответствии с ППКР от 18.02.2012 г. № 108, т.к. они все являются субъектами предпринимательства с высокой степенью риска. В связи с изменением законодательства с 13 февраля 2017 года, в соответствии с которыми понятие «субъекты разрешенных монополий» были исключены и введено понятие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарных рынках, в отношении которых проведение проверочных мероприятий невозможно, в силу отсутствия законодательной базы. В настоящее время проводится работа по внесению поправок в Закон КР «О конкуренции» и Закон КР «О естественных монополиях в КР». Следует отметить, что по настоящее время в Закон «О конкуренции», так, и не внесены изменения в части проведения проверочных мероприятий в отношении субъектов-доминантов, соответственно разработка подзаконных и ведомственных документов, до принятия этих поправок, нецелесообразна и не имеет под собой законодательной основы. В тоже время проводится работа в составе Межведомственной рабочей комиссии при МФ КР для внесения изменений в Закон «О конкуренции» и Закон «О естественных монополиях в Кыргызской Республики» в целях приведения антимонопольного законодательства в соответствие с Кодексом Кыргызской Республики «О неналоговых доходах». Так, МРГ при МЭ КР принят проект о внесении изменений в части понятия «оборотного штраф» в соответствии с нормами антимонопольного и конкурентного законодательства ЕАЭС. | Минимизация фактов необоснованного включения /исключения в/из план (а) проверок субъектов предпринимательства | |||||||||||||||||||||||||||||||||
10. Ежеквартально опубликовывать на официальном сайте ГААР список субъектов предпринимательства, в которых предполагается проведение проверки. | постоянно | ППКР от 17.12.2018 г. № 586 введен мораторий на проведение проверок субъектов предпринимательства, вместе с тем, пунктом 1 данного постановления определено, что в рамках уголовного и гражданского производств могут осуществляться проверки. Информация о плане проверок субъектов предпринимательства размещена на Госагентства, следует отметить, что в связи с проведением проверок по постановлениям ГСБЭП и ГКНБ на сайте antimonopolia.kg размещен план проверок за III квартал 2020 года http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=material&id=3696 Все решения по проверкам публикуется на официальном сайте Госагентства. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
5. | Регламентировать формирование календарного плана проверок государственных и муниципальных органов на год, полугодие и квартал. | 11. Разработать и принять ведомственный нормативный документ, регламентирующий порядок формирования плана проверок государственных и муниципальных субъектов (с учетом их степени рисков — ППКР от 18.02.2012 г. №108). При необходимости утвердить его соответствующим ППКР. | в течение года с момента вступления в силу закона о внесении поправок в Закон КР «О конкуренции». | Принят приказ от 15.12.2017 г. № 232 «Об исполнении Детализированного плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в сфере антимонопольного регулирования при назначении проверок государственных органов, их структурных и территориальных подразделений, государственных и муниципальных учреждений, оказывающих государственные и муниципальные услуги, а также образовательных организаций (учреждений)». Данным приказом утверждены критерии риска при назначении проверок государственных органов их структурных и территориальных подразделений, государственных и муниципальных учреждений, оказывающих государственные и муниципальные услуги, а также образовательных организаций (учреждений). | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
12. Ежеквартально опубликовывать на официальном сайте ГААР список государственных и муниципальных органов, на которых предполагается проведение проверок. | Ежеквартально | План проверок органов исполнительной власти, их структурных подразделений и учреждений, оказывающих платные услуги Центрального аппарата Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики размещен на официальном сайте antimonopolia.kg: -за III квартал 2020 года http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=material&id=3710. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Проверка субъектов предпринимательства, государственных и муниципальных органов | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
6. | Ввести автоматизированную систему учета движения материалов проверки. | 13. Разработать техническое задание по электронному учету движения материалов проверки для минимизации необоснованных бюрократических процедур и предотвращения умышленного внесения изменений в акты проверок. | февраль 2017г. | «Система электронного учета движения материалов проверок» находится в промышленном использовании. Центральный аппарат и все территериальные подразделения осуществляют свою деятельность по проверкам через данную систему электроного учета. | Введение автоматизированной системы учета движения материалов проверки позволит снизить коррупционные риски, в части возможности необоснованного нарушения сроков проверки, внесения изменений в составляемые акты по итогам проверки, оказание внешнего влияния на результаты проверки. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
14. Разработать и внедрить автоматизированную систему учета движения материалов проверки, начиная с принятия календарного плана проверок и заканчивая вынесением решения Коллегией ГААР при ПКР (с указанием предмета проверки, выявленных нарушений, принятых мер, итогов воздействия, устранения нарушений, направление материалов проверки в правоохранительные, судебные и иные органы и т.д.) | Май 2017 г. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
7. | Минимизировать коррупционные риски при проведении анализа предоставленных в ходе проведения проверки документов, ведение расчетов и составление акта проверки | 15. Разработать и утвердить внутриведомственным нормативным актом методическое руководство по проведению проверки и анализу результатов проведенной проверки. | Ноябрь 2016г. | Разработано методическое руководство по проведению проверки и анализу результатов проведенной проверки, утвержденное приказом Госагентства от 29.11.2016 г. № 183. Все сотрудники строго придерживаются данного методического руководства. Иссык – Кульским областным отделом начаты проверки в 3 хоз субъектах. | Проведение расчетов ненадлежащим образом отражается на заключительной части акта проверки и, в конечном счете, может привести к принятию неправомерного решения со стороны ГААР Проведение расчетов в установленном порядке позволит качественно готовить акты проверок и принятию обоснованных решений | |||||||||||||||||||||||||||||||||
16. Этим же нормативным актом обязать сотрудников ГААР строго придерживаться обозначенного методического руководства. | Ноябрь 2016г. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
17. Повысить и внедрить квалификационные требования к кандидатам, претендующим на замещение вакантных должностей в соответствующем структурном подразделении. Ввести систему повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов по проверке субъектов предпринимательства и государственных объектов. | Сентябрь 2016 год | Квалификационные требования, предъявляемые к государственным административным должностям Госагентства в связи с внесением изменений в части образования (необходимость наличия у специалистов некоторых структурных подразделений технического образования, так как их деятельность связана с непосредственной работой системы электронного согласования платных услуг,Ю техническими регламентами, ГОСТами и другой технической документацией) пересмотрены и напрвлены в Государственную кадровую службу на согласование 19 мая 2020 года Согласованы с Государственной кадровой службой Кыргызской Республики и утверждены приказом директора Госагентства №82 от 15.06.2020 г. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
8. | Внедрить систему ответственности и контроля, мониторинга деятельности сотрудников по результатам проведенных проверок. | 18. Разработать внутриведомственны й нормативный документ регламентирующий порядок предоставления сотрудниками отчетов по проведенным проверкам, (с введением количественных и качественных показателей). | январь 2017 года | Принят приказ от 16 января 2017 года, которой утверждена форма ежеквартального отчета сотрудника Госагентства по проведенным проверкам. Анализ и отчет по проведенным проверкам за II квартал 2020 года предоставлен директору ГААР с/з № 06/191 от 03.08.2020 г. По проведенному анализу ежеквартальных отчетов сотрудников Госагентства по проведенным проверкам за 2 квартал 2020 г. Представляется следующая информация: 1.Управление контроля и защиты конкуренции в сфере госзакупок Центрального аппарата проверки проводили 6 сотрудников: Всего по Управлению контроля и защиты конкуренции в сфере госзакупок сумма наложенных взысканий и произведенного перерасчета составила 130 600,1 тыс.сом, что на 1 сотрудника составляет 21766,7 тыс.сом. 2.Отдел по городу Бишкек и Чуйской области: Всего по отделу г.Бишкек и Чуйской области была проведена всего 1 проверка. 3.Отдел по г.Ош и Ошской области: Всего по г.Ош и Ошской области сумма наложенных взысканий и составила 6,0 тыс.сом. 4.Жалал-Абадский областной отдел: Не было проведено проверок. 5.Баткенский областной отдел: Всего по Баткенскому областному отделу сумма наложенных взысканий составила 29,1 тыс.сом, что на 1 сотрудника составляет 14,5 тыс.сом. 6.Иссык-Кульский областной отдел:Не было проведено проверок. 7.Таласский областной отдел: Всего по Таласскому областному отделу сумма наложенных взысканий составила 6,9 тыс.сом. 8.Нарынский областной отдел: Не было проведено проверок. Рассмотрение результатов проверок за 2 квартал 2020 года, проведено 1 заседание коллегии Госагентства и принято 1 решение по государственному учреждению. | Введение механизма контроля по результатам проведенных проверок и мониторинга деятельности сотрудников, проводящих проверку позволит снизить коррупционные риски, в части возможности необоснованного нарушения сроков проверки, внесения изменений в составляемые акты по итогам проверки, оказание внешнего влияния на результаты проверки. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
19. На ежеквартальной основе проводить анализ (на основе данных автоматизированной системы учета итогов проверок) с внесением предложений, по оптимизации регламента проведения проверок, на имя руководства Агентства. | Июнь 2017 года | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
20. Опубликовывать на официальном сайте ГА АР результаты проведенных проверок. За исключением информации составляющей коммерческую тайну | постоянно с момента принятия решения | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
21. Опубликовывать на официальном сайте ГААР решения принятых по итогам проведенных проверок. За исключением информации составляющей коммерческую тайну. | постоянно с момента принятия решения | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Проведение внеплановых проверок | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
9. | Сократить количество внеплановых проверок | 22. Внедрить систему проведения камерального анализа (документальная проверка) объектов и субъектов подпадающих под низкий и средний уровень рисков. | Декабрь 2016 года | Приказ № 142 от 13.09.2016г. «О проведении камерального анализа (документальная проверка) объектов и субъектов предпринимательства, попадающих под низкий и средний уровни риска». В отчетном периоде камеральные проверки не проводились, в связи с отсутствием субъектов, подпадающих под средний и низкий уровень рисков. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
10. | Минимизировать факторы воздействия со стороны руководства ГААР при ПКР на итоги принятого решения сотрудником, проводившим проверку. | 23. Внедрить в ГААР при ПКР механизм направления акта проверки (в случае выявления нарушений антимонопольного законодательства) напрямую в секретариат Коллегии ГААР при ПКР для рассмотрения по существу, минуя руководство Агентства. | Август 2016 года | Принят приказ Госагентства № 134 от 30.08.2016 г. «Об исполнении Детализированного плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в сфере антимонопольного регулирования». Данным приказом предусматривается, что акты проверок с материалами, по которым выявлены нарушения антимонопольного законодательства, после окончания плановой проверки передаются непосредственно в секретариат Коллегии Госагентства. В свою очередь секретарь Коллегии Госагентства регистрирует в установленный срок акты проверок в журнале регистрации материалов проверок. За август месяц 2020 года по субъектам предпринимательства выдано 1 предписание на проведение проверки, срок окончания проверки сентябрь 2020 г. По органам исполнительной власти и образовательным учреждениям за август месяц 2020 года выдано 1 направление на проведение плановой проверки, 1 проверка завершена. | Данный механизм позволит снизить коррупционную составляющую, в виде возможности дачи неправомерных указаний по изменению итогов проведенной проверки со стороны руководства ГААР при ПКР. А также повысит ответственность сотрудника Г ААР при ПКР проводившего проверку. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Заведомо необоснованное решение Коллегии ГААР при ПКР по результатам проверки Коррупционный риск: Проведение проверок со стороны территориальных подразделений ГААР при ПКР | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
11. | Повысить прозрачность и объективность принятия решений со стороны Коллегии ГААР при ПКР | 24. В целях принятия объективных и прозрачных решений пересмотреть состав коллегии с обязательным включением представителей не заинтересованных сторон. | Июль 2016 года | Принято постановление Правительства КР № 248 от 30 мая 2019 «О внесении изменения в постановление Правительства КР «О Государственном агентстве антимонопольного регулирования при Правительстве КР» от 17 мая 2013 года № 271», в соответствии с которым в Госагентстве образуется коллегия их 9 человек, в составе директора (председатель коллегии), статс-секретаря и заместителей директора, входящих по должности, представителей Аппарата Правительства Кыргызской Республики, Министерства экономики Кыргызской Республики и других работников Госагентства. Обновленный персональный состав коллегии утвержден Премьер-министром Кыргызской Республики распоряжением № 379 от 29.08.2019 г. Итоги заседания коллегии Госагентства размещен на официальном сайте antimonopolia.gov.kg | Введение в состав коллегии ГААР при ПКР представителей других, не зависимых и не заинтересованных сторон позволит повысить объективность принятия решений. Исключение практики единоличного | |||||||||||||||||||||||||||||||||
| Декабрь 2016 года | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Декабрь 2016 года | Рассмотрения актов проверок начальникам территориальных подразделений | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Наличие дискреционных полномочий при определении размера штрафа за нарушение антимонопольного законодательства | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
12. | Устранить противоречия в части определения размера штрафов, определенные постановлениями Правительства КР и Кодексом КР об административно й ответственности | 27. Внести поправки в пункт 23 Положения о порядке определении цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством, утвержденное постановлением Правительства КР от 18.02.2013 № 83; | ноябрь 2016 года | Изменения в постановление Правительства КР «Об утверждении Положения о порядке определении цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством» от 18.02.2013г №83 внесены постановлением Правительства КР от 20.01.2017 г. № 36. Также, внесены поправки в постановление Правительства КР «О внесении изменений в постановление Правительства КР «Об утверждении Порядка определения размера оплаты за оказание государственных и муниципальных услуг (работ)» от 26.10.2000 г. № 637 постановлением Правительства КР от 16.02.2017 г. № 106. | Проводится работа по исключению норм, позволяющих назначать различные размеры штрафов за административные правонарушения. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
28. Внести поправки в пункт 9.5 Порядка определения размера оплаты за оказание государственных и муниципальных услуг (работ), утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26 октября 2000 года N637 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционная зона № 5: Осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе в пределах своей компетенции | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Проведение мониторинга всех видов рекламы и дальнейшее привлечении к административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
13 | Регламентация процесса проведения мониторинга всех видов рекламы и дальнейшего привлечения к административно й ответственности за нарушения законодательства о рекламе | 29. Внесение поправок в Закон КР «О рекламе», предусматривающих понятие мониторинга рекламы, выдачи предписаний по итогам проведения указанного мониторинга. | Декабрь 2016 года | Разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О рекламе»». 27 марта 2018 года Президентом Кыргызской Республики подписан Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О рекламе»». Закон вступил в силу 11 апреля т.г. В реализацию указанного Закона сотрудниками Госагентства на постоянной основе ведется работа. | Регламентация обозначенных процессов позволит сделать их чётким и прозрачными, что в свою очередь приведет к принятию обоснованных и правомерных решений. Функционирующая электронная база позволит отслеживать динамику роста нарушений в сфере рекламы и деятельность инспекторов ГААР по мониторингу, что скажется на минимизации рисков не привлечения нарушителей к административной и иной ответственности. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
30. Разработать, утвердить и внедрить ведомственный нормативный акт, направленный на регламентацию порядка проведения мониторинга всех видов рекламы, в котором, также, предусмотреть положение о выдаче предписаний по итогам проведенных мониторингов. При необходимости утвердить его соответствующим ППКР | Декабрь 2016 года | Инструкция по проведению мониторинга наружной рекламы утверждена приказом директора от 27 января 2016 года №09. В реализацию указанной “Инструкции” Управлением Рекламы, ЗПП, НДК и МС за август 2020 годапроведен 1 мониторинг наружных реклам, путем выезда на места визуального осмотра и фиксации нарушений с помощью фотоустройств. За отчетный период обнаружены 4 факта нарушений норм законодательства Кыргызской Республики о рекламе. По выявленным нарушениям проведены разъяснительные работы с нарушителями и нарушения устранены в добровольном порядке. В август месяце отделом по г. Бишкек и Чуйской области по итогам проведенного мониторинга выдано 2 предписания, предписанияы исполнены в установленный срок. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
31. Разработать и утвердить внутриведомственные нормативно правовые акты об утверждении форм протоколов и постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере контроля за рекламой. | Декабрь 2016 года | Учитывая, что Кодекс Кыргызской Республики «Об административной ответственности» - признан утратившим силу в связи с вступлением в силу Кодекса Кыргызской Республики «О нарушениях», Госагентством в реализацию указанного кодекса были разработаны и утверждены Инструкция по ведению производства по делам о нарушениях, при этом типовые формы процессуальных документов по делам о нарушениях утверждены постановлением Правительства КР № 603 от 21 декабря 2018 года. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
32. Создать электронную базу данных по наложенным административным взысканиям. | Декабрь 2016 года Август 2016 года | Электронная база данных о наложенных штрафах Госагентства за нарушения законодательства Кыргызской Республики о рекламе ведется соответствующим структурным подразделением. При этом, необходимо отметить, что в соответствии с вновь вступившим в силу Кодексом КР о нарушениях уполномоченными государственными органами ведется Единый реестр нарушений, в котором, в том числе, отражается информация о наложенных взысканиях. На постоянной основе публикуются на официальном сайте Госагентства результаты рассмотрений по делам о применении мер в соответствии с Кодексом КР о нарушениях, в сфере контроля за рекламой, а также по защите прав потребителей и конкуренции. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
33. Опубликовывать на официальном сайте ГААР результаты рассмотрений по делам об административных правонарушениях в сфере контроля за рекламой. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Дискреционные полномочия ГА АР при ПКР при осуществления контроля за исполнением законодательства о рекламе | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
14 | Устранить противоречия в части определения размера штрафов, определенные Законом КР «О рекламе» и Кодексом КР об административной ответственности. | 34. Внести поправки в статью 31 Закона КР «О рекламе» в части исключения размера штрафов, налагаемые за административные правонарушения | декабрь 2016 года | С принятием Кодекса Кыргызской Республики «О нарушениях» все противоречия устранены. | Исключение норм, позволяющих назначать различные размеры штрафов за административные правонарушения | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционная зона № 6: Использование внебюджетных средств | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Фонд развития и материального обеспечения ГААР | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
15 | Внедрить порядок использования средств Фонда развития и материального обеспечения ГААР. | 35. Внести изменения в Положение «О Фонде развития и материального обеспечения ГААР при ПКР» утвержденного приказом ГААР при ПКР от 15.11.2011 года № 107, в части определения Порядка использования обозначенного фонда, в строгом соответствии с Законом КР «О естественных монополиях». | январь 2017 года | Постановление Правительства КР «Об утверждении Положения о Фонде развития и материального обеспечения Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительства Кыргызской Республики», принят 25.10.2017 г. № 700 В целях уточнения некоторых механизмов, а именно уточнение норм о премировании работников, Госагентством подготовлен и направлен на рассмотрение и согласование министерствам и ведомствам проект постановления ПКР «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о Фондах развития и материального обеспечения уполномоченных антимонопольных органов» от 25 октября 2017 года №700» 29 июня 2020 года, так же 7 июля 2020 года направлено письмо в Министерство финансов. | Регламентация порядка образования Фонда, четкие критерии по распределению средств фонда, исключающие возможность использования средств не по целевому назначению. Отсутствие четко регламентированной процедуры использования обозначенных средств может привести к их неправомерному использованию. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Своевременность и полнота перечисления платежей за нарушение антимонопольного законодательства в республиканский бюджет | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
16 | Своевременно и полностью перечислять платежи за нарушение антимонопольного законодательства в республиканский бюджет | 36. Внести изменения и дополнения в Закон КР «О естественных монополиях КР, в части того, что порядок образования и использования средств специального счета уполномоченного государственного органа определяется Правительством КР. С последующим утверждением Правительством соответствующего положения о средствах специального счета. 37. Внести изменения в Положение «О Фонде развития и материального обеспечения ГААР при ПКР» утвержденного приказом ГААР при ПКР от 15.11.2011 года № 107, в части регламентирования сроков (на ежемесячной основе) перечисления платежей за нарушение антимонопольного законодательства в республиканский бюджет. | ноябрь 2016 года | Изменения внесены Законом КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Законы КР «О естественных монополиях в Кыргызской Республике», «О конкуренции»)» от 15.07.2016 г. № 118. Приказом от 27.01.2017 г. № 18 внесены изменения в приказ Госагентства от 15.11.2011 г. № 107 «Об утверждении Порядка использования Фонда развития и материального обеспечения Госагентства» в части приведения его в соответствие с вновь принятым Бюджетным кодексом КР. при этом, данные приказы признаны утратившими силу приказом № 69 от 09.04.2019г. | Своевременность и полнота перечисления денежных средств полученных в виде платежей за нарушение антимонопольного законодательства в республиканский бюджет позволит снизить риск неправомерного использования денежных средств коммерческим банком в целях извлечения прибыли, с возможным «откатом» представителем ГААР при ПКР за возможность использования данных средств | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Прием, назначение, перевод, ротация кадров | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
17 | Усовершенствовать и оптимизировать системы отбора, назначения, продвижения и увольнения кадров | 38. Внести предложение по приему и назначению сотрудников на службу в ГА АР при ПКР с определением: - проанализировать квалификационные требования для должностей (в случае возникновения необходимости, квалификационные требования к отдельным должностям повысить, с учетом стажа работы и профессиональных навыков); - при собеседовании на вакантную должность обязательно вести видео- и аудио - записи; | Октябрь 2016 года | При собеседовании с кандидатами на вакантные государственные административные должности в соответствии с требованиями законодательства в обязательном порядке ведется видео и аудиозапись, с которой в последующем участник конкурса имеет право ознакомится. В отчетном периоде проведен конкурс на замещение вакантной государственной административной должности главного специалиста отдела анализа конкурентной среды и взаимодействия с ЕЭК По итогам конкурса назначен 1 сотрудник. | Сокращение коррупционных проявлений при назначении сотрудников ГААР при ПКР | |||||||||||||||||||||||||||||||||
18 | Проводить кадровые ротации в целях предупреждения возникновения коррупционных связей. | 39. Разработать и утвердить внутриведомственным нормативным актом перечень случаев и ситуаций по которым имеется риск возникновения коррупционных связей, а также утвердить перечень коррупциогенных должностей в системе ГААР при ПКР. | Январь 2017 года | Перечень случаев и ситуаций, по которым имеется риск коррупции утвержден Советом по государственной и муниципальной службе 07.07.2017 г. № 32. При этом, Перечень коррупционных рисков и коррупциогенных должностей переутверждён приказом Госагентства от 24.08.2018 г. № 146. Утвержден План ротации государственных гражданских служащих Госагентства на 2020 год №42-к от 22 мая 2020 года. | Сокращение коррупционных проявлений при назначении сотрудников для проведения проверки «нужных субъектов» по усмотрению руководителя, а также для устранения последствий и предупреждение сговора субъектов с должностными лицами ГААР. Минимизация возможности «сращивания» отдельных начальников территориальных подразделений с курируемыми субъектами проверок. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
19 | Создать резерв кадров, резерв кадров на руководящие должности среднего звена. | 40. Обеспечить публичный и прозрачный процесс формирования резерва кадров | Ноябрь 2016 года | Резерв кадров в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики формируется по результатам годовой оценки, а также по результатам конкурса, из числа лиц, набравших не менее 70% общего количества баллов при прохождения компьютерного тестирования. По результатам годовой оценки деятельности гос.служащих Госагентства за 2019 год во внутренний резерв кадров включены 8 человек (7 – ЦА и 1 – ТП). Также, по результатам конкурса в феврале 2020 года включен в резерв кадров 1 человек. В отчетном периоде вакантных должностей на руководящие должности среднего звена отсутствовали. | Сокращение коррупционных проявлений при назначении сотрудников ГААР при ПКР | |||||||||||||||||||||||||||||||||
41. Создать публичную, прозрачную и ответственную систему отбора резерва кадров для назначения на руководящие должности среднего звена. | Ноябрь 2016 года | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Коррупционный риск: Оценка деятельности сотрудников | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
20 | Оптимизировать существующий порядок оценки деятельности сотрудников ГААР | 42. Размещать результаты проведенной оценки деятельности сотрудников по итогам года на официальном сайте ГААР. | Декабрь 2016- январь 2017 года | В соответствии со статьей 29 Закона КР «О ГГС и МС» постановлением Правительства КР от 01.03.2017 г. № 131 утверждено Положение о прядке проведения оценки деятельности государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, которым регламентированы все процедуры, связанные с проведением оценки. Учитывая, что Госагентство не входит в перечень гос.органов, на которые распространяется, предусмотренная указанным постановлением, система оплаты труда, было разработано Положение Госагентства о порядке проведения оценки деятельности гос.служащих, адаптированное к существующей системе оплаты труда. Анализ процедур и проблем, с которыми столкнулось Госагентство при применении новой оценки на практике, показал нецелесообразность привязки оценки к квартальной премии, в связи с чем, были разработаны и утверждены новые Положение об оценке и Положение об установлении квартальной премии (приказ № 184 от 23.10.2017 г.). Дальнейший анализ процедур и проблем, с которыми столкнулось Госагентство при применении оценки на практике, показал, что зачастую она проводится со стороны руководителей структурных и территориальных подразделений формально и практически все сотрудники получают оценку «Отлично». В целях устранения подобных фактов в дальнейшем, было предложено внести изменения в действующее Положение об оценке деятельности госслужащих путем введения квот на оценки «Отлично», Хорошо» и «Удовлетворительно». Указанная практика с успехом применяется в Южной Корее. В связи с чем, в ГКС Кыргызской Республики направлено соответствующее письмо за исх. 05/1345 от 4 июня 2019 года. Результаты годовой оценки по итогам 2019 года размещены на официальном сайте Госагентства, в разделе «Кадры» подраздел «Разное». | Сокращение коррупционных проявлений при проведении оценки деятельности сотрудников ГААР при ПКР. Возможный коррупционный риск - завышение оценки по итогам года и как следствие неправомерное присвоение очередного классного чина или продвижение по службе. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
43. Провести анализ существующих процедур по оценке деятельности сотрудников Агентства. | в течение 1-го квартала 2017 года | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
44. На основании проведенного анализа разработать и утвердить соответствующие правовые акты исключающие возможность внешнего и внутреннего влияния на оценку деятельности сотрудника. | Апрель 2017 года | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Технические меры | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
21. | Обеспечить прозрачность деятельности ГААР при ПКР | 45. Модернизировать официальный сайт ГААР. | Декабрь 2016 года | В порядке, установленном законодательством государственных закупках, был заключен договор по оказанию услуг по модернизации официального сайта Госагентства и его техническому обслуживанию с ОСОО «Союз кризис менеджеров», к настоящему моменту сайт доработан и функционирует. Так, ранее сайт был доступен только для зоны «KG», теперь сайт доступен в зоне «МИР», кроме того, введена в действие страница сайта на английском языке. Кроме того, доработан раздел официального сайта Госагентства в части принятия электронных обращений. Так, размещена памятка по правильному заполнению представленных далее на сайте форм заявлений. Здесь, необходимо отметить, что заявления о фактах коррупции вынесены в отдельный раздел для более быстрого и эффективного их рассмотрения. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
46. Проводить обновление сайта ГААР на ежемесячной основе | Сентябрь 2016 г. и далее на постоянной основе. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
47. Опубликовывать наиболее значимые результаты по противодействию коррупции на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики. | Отчёты об исполнении настоящего Плана размещаются на официальном сайте Госагентства. Информация о наиболее значимых результатах по противодействию коррупции направляется в Аппарат Правительства для размещения на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики. Информация о принятых решениях, проведённых мероприятиях, планируемых мероприятиях на постоянной основе размещается на сайте Госагентства. Структурными и территориальными подразделениями Госагентства на постоянной основе размещается информация о деятельности на официальном сайте Госагентства. Так за август месяц на официальном сайте Госагентства была размещена информация по Антикоррупционным мероприятиям: Детализированный План пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в сфере антимонопольного регулированияот 10.08.2020 г. http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=material&id=3725 Отчет о ходе реализации Плана Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики по противодействию коррупции от 10.08.2020г. http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=material&id=3726 Детализированный План пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в сфере антимонопольного регулирования от 25.08.2020г. http://antimonopolia.gov.kg/index.php?act=material&id=3733 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
48.Повысить информированность общественности об антикоррупционной деятельности ГААР КР. Указать в отчете количество информационных сообщений (в разрезе печатных, электронных СМИ и ТВ), демонстрирующих результаты реализации данного Плана. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
49. Разместить и постоянно обновлять на сайте максимально возможную информацию о принимаемых Агентством решениях, в том числе отчет по исполнению Детализированного плана по демонтажу системной коррупции в ГААР. | Также, за отчетный период на официальном сайте Госагентства было размещено 15 материалов о деятельности Госагентства, из них: Анализ рынка – 1 Регулирование цен (тарифов) – 1 Конкурсы – 2 Минимальный уровень контрольных цен – 2 Ценовая информация – 4 Аналитические материалы – 1 Кадры – 1 Антикоррупционные мероприятия – 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
50. Разработать, и внедрить и исполнять регламент работы с интернет- обращениями граждан на сайт ГААР и по электронной почте. | Регламент работы с интернет-обращениями граждан на сайте Госагентства и по электронной почте закреплен в Регламенте работы с документами в Госагентстве от № 03 от 13.01.2020 г. Кроме того, утверждено Положение об Общественной приёмной и закреплено ответственное лицо за организацию приема, учета, хранения заявлений и обращений граждан, в том числе и электронных обращений. Вместе с тем, за июль месяц в адрес Госагентства поступило 10 электронных обращений, из них:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
51. Незамедлительно направлять в органы прокуратуры КР обращения граждан и юридических лиц, в которых сообщается о фактах коррупции и иных нарушениях антикоррупционного законодательства в строгом соответствии с законодательством Кыргызской республики. На постоянной основе запрашивать сведения о результатах рассмотрения данных обращений, с обсуждением их на заседаниях антикоррупционных комиссий (как превентивная мера по противодействию коррупции). | Постоянно | В холле Госагентства установлен ящик для приема обращений граждан по фактам коррупционных проявлений, за отчетный период в Госагентство подобных заявлений за отчетный период не поступало. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
22 | Усилить контроль и мониторинг за работой территориальных органов и принимать меры строгой дисциплинарной ответственности за нарушения. | 52. Разработать и внедрить механизмы по мотивации сотрудников ГААР при ПКР | Ноябрь 2016 года | Разработан и утвержден приказом директора № 1 от 13 января 2020 года План повышения квалификации сотрудников Госагентства на 2020 год. Обучение проходит в соответствии с указанным планом. В отчетном периоде прошли обучение 2 сотрудика отдела управления человеческими ресурсами и делопроизводства по вопросам работы в новой системе е-кызмат в режиме онлайн. Что касается мотивации сотрудников, то в Госагентстве разработаны и применяются материальная и нематериальная виды мотивации сотрудников. Разработано и утверждено Положение о наградах Госагентства. Наиболее отличившихся сотрудников Госагентство представляет к межведомственным, правительственным и государственным наградам. По итогам годовой оценки, сотрудники, получившие оценку «Отлично» и «Образцово» рекомендуются в качестве поощрения для повышения квалификации за рубежом. В настоящее время в Положение о наградах Госагентства внесены изменения и дополнения. В частности, предусмотрены еще 2 вида наград: - нагрудной знак «За сотрудничество» - медаль «Ветеран антимонопольного органа». По результатам работы в отчетном периоде 1 сотрудник награжден Почетной грамотой Госагентства, с 1 сотрудника снято ранее наложенное дисциплинарное взыскание. | Сокращение коррупционных проявлений за счёт создания системы управления персоналом основанной на оценке фактических показателей результативности работы. Стимулирование сотрудников работать на результат. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
53. Обеспечить возможность профессионального роста, прохождение курсов по повышению квалификации. | Постоянно | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
23 | Усилить контроль и мониторинг за работой территориальных органов и принимать меры строгой дисциплинарной ответственности за нарушения. | 54. Разработать механизм систематического внутреннего контроля по выявлению и пресечению коррупционных проявлений (например, в виде скрытой перепроверки результатов, проведенных плановых и внеплановых проверок) путем принятия мер ответственность вплоть до увольнения из системы ГААР и передачи материалов в правоохранительные органы | Октябрь 2016 года | Относительно настоящего пункта сообщаем, что подготовлена информация, согласно которой механизм скрытой перепроверки подразумевает повторное изучение материалов и документов, характеризующих результаты деятельности проверяемого субъекта за определенный период. При этом, при проведении проверки, сотрудник кроме описания результатов деятельности в акте проверки, должен приложить материалы и документы, подтверждающие сделанные им выводы. Таким образом, проведение скрытой перепроверки на основе приложенных к акту проверки документов не имеет смысла по причине того, что приложенные документы и материалы будут подтверждать выводы проверяющего. На основании вышеизложенного, реального результата от скрытой перепроверки можно достичь только проведением перепроверки с выездом на проверенный субъект. Однако, в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики в области проведения проверок, подобные действия невозможны. Так, в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства»:
Проведение скрытой перепроверки не является основанием для проведения внеплановой проверки.
Нарушение требований действующего законодательства в области проведения проверок является основанием для признания результатов проверки недействительными, привлечение ответственных сотрудников к административной или уголовной ответственности, а также основанием для освобождения от занимаемой должности и лишением права занимать подобные должности на протяжении трех лет. | Данная мера позволит предотвратить коррупционные проявления и повысит качество оказываемых услуг сотрудниками ГААР ответственности вплоть до увольнения из системы ГААР | |||||||||||||||||||||||||||||||||
24 | Разработать и внедрить порядок регламентирующий обязательное направление материалов проверок на хранение в центральный архив ГААР | 55. Разработать и принять ведомственный нормативный акт, обязывающий начальников территориальных подразделений направлять все итоговые акты проверок для хранения в ЦА ГААР при ПКР. | Август 2016 года | Принят приказ Госагентства № 132 от 30.08.2016 г. «О направлении территориальными подразделениями всех итоговых актов проверки для хранения в архиве Госагентства: За отчетный период в архив было передано материалов проверок: - отдел по г. Ош и Ошской области – 6; | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Институциональные меры | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
25 | Снизить коррупционные риски, возникающих из- за не совершенства нормативноправовой базы. | 56. Осуществить полную инвентаризацию действующих нормативных правовых актов регламентирующих деятельность ГААР при ПКР на предмет наличия пробелов в законодательстве, коллизий и т.д. | Декабрь 2016 года | По результатам инвентаризации действующих НПА, регламентирующих деятельность Госагентства направлены предложения об усилении ответственности за нарушения антимонопольного законодательства Кодекса КР «О нарушениях», так же даны предложении к проекту ППКР «Об утверждении положения о порядке разработке и применения дифференцированных цен и тарифов в сфере хозяйственно –питьевого водоснабжения и водоотведения». | Минимизировать коррупционные риски, возникающие из-за не совершенства нормативно-правовой базы | |||||||||||||||||||||||||||||||||
57. По итогам проведенной инвентаризации внести предложения о внесении изменений и дополнений в действующие НПА | Декабрь 2016 года | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
26 | Внедрить антикоррупционное обучения, просвещения и пропаганды | 58. Принять соответствующий внутриведомственный нормативный акт по внедрению анти коррупционных обучающих программ для сотрудников ГААР при ПКР, направленный на формирование антикоррупционного мировоззрения; | в течение З-го квартала 2016 года | Госагентством в установленном порядке в ГКС КР была подана заявка на обучение гос.служащих по общему направлению за счет средств гос.бюджета на 2020 год. В случае проведения обучения по антикоррупционной политике, сотрудники Госагентства будут также направляться на обучение. Директором Госагентсва 02 июля 2020 года утвержден график обучения по противодействию коррупции сотрудников центрального аппарата Госагентства на темы: - Выявление и устранение конфликта интересов ; - Международный опыт в сфере противодействия коррупции; - Минимизация рисков коррупционных проявлений. | Формирование нетерпимости к коррупционным проявлениям у сотрудников | |||||||||||||||||||||||||||||||||
59. Разработать обучающие программы для сотрудников ГААР при ПКР по антикоррупционной политике; | в течение З-го квартала 2016 года | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
60. Организовать проведение обучающих программ по антикоррупционной политике для сотрудников ГААР при ПКР по разработанной программе | Постоянно | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
27 | Усовершенствовать и оптимизировать исполнение финансовой дисциплины | 61. Разработать и утвердить порядок формирования плана закупок, с включением в него помимо прочего следующих требований: включения в план закупок закупку товаров, работ и услуг, связанных с ремонтом и заменой- при наличии дефектного акта и/или акта обследования или документа о необходимости выполнения таких мероприятий обеспечить исполнение плана закупок, строго по представленным запросам от структурных подразделений, - включение в план закупок товаров, работ и услуг с указанием наименования и подробного описания предмета закупок, срока и метода закупок | в течение З-го квартала 2016 года | Методика по проведению государственных закупок Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики утверждена приказом № от 14 октября 2016 года №165. План закупок товаров, работ и услуг на 2020 год утвержден приказом № 13 от 31 января 2020 г. В отчетном периоде не было проведено конкурсных процедур. | Повышение эффективности и экономичности закупок, недопущение включения необоснованных затрат в тариф, препятствие к последующим внесениям изменений в заказные спецификации и/или поставляемые блага. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
62. Разработать и утвердить порядок внесения изменений и/или дополнении закупок план | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
28 | Повысить и укрепить роль общественного совета (ОС) Агентства в сфере противодействия коррупции, а также создать соответствующие условия для реализации гражданских инициатив, направленных на реализацию антикоррупционн ой политики | 63. Обеспечить общественный контроль за деятельностью Агентства в сфере противодействия коррупции, в том числе путем заключения меморандумов с государственными органами и институтами гражданского общества в сфере предупреждения коррупции | Декабрь 2016 года | Госагенством заключены следующие меморандумы: - Национальным банком КР; - Гос.службой интеллектуальной собственностью и инноваций при ПКР; - Гос.инспекцией по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при ПКР; - Гос.таможенной службой при ПКР; - ГСБЭП при ПКР; - ГАС при ПКР; - Центром стандартизации и метрологии при МЭ КР; - ОО «Кыргызский центр развития халал индутсрии»; - Кыргызским союзом промышленников и предпринимателей; - НСК КР; - ГКИТС КР. Также заключены соглашения о сотрудничестве в СМЭВ «Тундук» между Госагентством и рядом государственных органов, таких как, МЮ, Кыргызпатент, ГТС, ГНС, НСК, МВД. | Обеспечение вовлечения широких масс общественности в процессы противодействия коррупции | |||||||||||||||||||||||||||||||||
64. Обеспечить участие представителей Общественного совета в работе конкурсных комиссий, рабочих групп, антикоррупционной комиссии, коллегий | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
65. Обеспечить деятельность Общественного ГААР при необходимой инфраструктурой совета материально-технической базой. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Антикоррупционные мероприятия, заложенные в детализированных планах иных министерств и ведомств, где ГААР при ПКР является соисполнителем | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
32 | По Департаменту кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество ГРС: Установить сроки регистрации всех сделок в кратчайшие сроки | 66. Установить расценки всех сделок в кратчайшие сроки (в течение трех рабочих часов) без градации на срочные-несрочные, с целью устранения коррупционных рисков, связанных с предоставлением услуг по срочной регистрации сделок за вознаграждение. | 30.09.2016 | Принят приказ Госагентства от 29.09.2016 г. № 71 «О согласовании прейскуранта цен на работы, выполняемые территориальными органами Департамента кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики». Внесены изменения приказом Госагентства № 80 от 14.11.2016 г. 5.04.2018 г. №13 принят приказ Госагентства «О согласовании прейскуранта цен на работы, выполняемые территориальными органами Департамента кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики». | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
33 | По ФГМР: Усовершенствовать механизм ценообразования при закупке материальных ценностей | Р 67.Разработать механизм ценообразования на закупаемые материальные ценности дня реализации в целях пополнения специального счета Фонда государственного материального резерва. | Январь 2017 года | Приказом МЭ КР от 31.05.2017 г. №116 утверждена Методика оценки материальных ценностей гос.мат.резерва при их разбронировании в связи с выпуском, освежением и реализацией. Также, приказом МЭ КР от 19.06.2017 г. № 144 утверждена Инструкция о порядке формирования, хранения и обслуживания мобилизационного резерва. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
34 | По «Инфоком»: Рассчитать себестоимость изготовления паспорта (ID и ОГП) | Провести комплекс работ по: 68. пересмотру калькуляции цен паспорта гражданина КР, общегражданского паспорта гражданина КР включая как стоимость бланка и расходных материалов, а также себестоимость услуги на персонификацию паспорта и изготовление паспорта, разницу между стоимостью, определенной Распоряжением Премьер-министра КР от 9 февраля №90 и фактической себестоимостью использовать в целях финансирования бюджетных программ и антикоррупционных Планов по демонтажу системной коррупции в подведомственных структурах ГРС. | 30.11.2016 | Пересмотрена калькуляция цен паспорта гражданина КР, общегражданского паспорта гражданина Кыргызской Республики включая как стоимость бланка и расходных материалов, а также себестоимость услуги на персонификацию паспорта и изготовление паспорта, разницу между стоимостью, определенной Распоряжением Премьер - министра Кыргызской Республики от 09.02.2006 года №90 и фактической себестоимостью согласно представленным расчетным материалам ГП « Инфоком» и установлена (согласована): - цена срочного изготовления паспорта гражданина Кыргызской Республики(ID-саrd) ГП “Инфоком” приказом ГААР ПКР №64 от 26.08.2016 года; - цена персонификации ОГП Кыргызской Республики, изготавливаемых в срочном порядке ГП «Инфоком» приказом ГААР КР №65 от 26.08.2016 года; - стоимость срочного документирования граждан Кыргызской Республики паспортами гражданина Кыргызской Республики образца 2004 года и ОГП гражданина Кыргызской Республики образца 2006 года в течение 2-х часов с использованием автоматизированной информационной системы «Паспорт» приказом ГААР ПКР №62 от 26.08.2016 года; - стоимость персонификации общегражданского паспорта и паспорта гражданина КР (ID-card) в обычном порядке приказом № 58 от 05.08.2016 г. В связи с тем, что, понятие «разрешенная монополия» в настоящее время не предусмотрено в действующем законодательстве, Госагентством был принят приказ от 13 февраля 2017 года №6, которым Реестр субъектов разрешенных монополий был признан утратившим силу, таким образом, на сегодняшний день цены на услуги ГП “Инфоком” не согласовываются антимонопольным органом. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||
69. внесению изменений в Постановление ПКР от 28.03.12 г. №210 в части установления цен по срочному оформлению, проверке и выдаче на паспорта исключительно в национальной валюте (сом). | Постановление Правительства Кыргызской Республики от 28.03.2012 года № 210 признано утратившим силу постановлением Правительства КР от 19.12.2016 г. № 690 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||
35 | По ГП «Инфоком»: Согласовать стоимость услуг ГП «Инфоком» с ГААР | С 70. Учетом фактической себестоимости услуг, пересмотреть тарифы на услуги, предоставляемые ГП «Инфоком» населению и в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке согласовать с ГААР. | 30.09.2016 | Госагентством установлена стоимость изготовления 1 пластины государственного регистрационного номерного знака для транспортных средств и на транспортные средства, для дипломатических и консульских представительств на территории Кыргызской Республики, а также представительств ООН согласно представленным расчетным материалам ГП «Инфоком» (кроме паспортов гражданина КР ). Приказы ГААР ПКР № 63 от 26.08.2016 года и № 66 от 26.08.2016 года, переутверждены приказами ГААР № 78 и 79 от 10.11.2016 г. В связи с тем, что, понятие «разрешенная монополия» в настоящее время не предусмотрено в действующем законодательстве, Госагентством был принят приказ от 13 февраля 2017 года №6, которым Реестр субъектов разрешенных монополий был признан утратившим силу, таким образом, на сегодняшний день цены на услуги ГП “Инфоком” не согласовываются антимонопольным органом. | Меры направлены на вопросы регулирования и установления тарифов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. | |||||||||||||||||||||||||||||||||
71. Снизить стоимость фото услуг и услуг ксерокопирования до минимального уровня. В установленном порядке согласовать данные услуги с ГААР. | 30.09.2016 | 12 февраля 2017 года вступили в силу поправки в Закон КР «О естественных монополиях в КР», в соответствии с которыми понятие «разрешенные монополии» исключается из действующего законодательства, при этом, предусматривается понятие «хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарных рынках КР». Госагентством ведется соответствующий Гос.реестр, в который включено ГП «Инфоком» по следующим видам услуг: - персонификация и изготовление паспортов гражданина КР образца 2004 года и персонификация ОГП КР образца 2006 года; - изготовление гос.регистрационных номерных знаков для ТС; При этом, Госагентство не уполномочено на регулирование деятельности субъектов-доминантов, в отношении них осуществляется только лишь экономико-статистическое наблюдение. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
36 | По МОН: Закрепить имущественные права государства на произведения, созданные за счет государственных средств. | 72. В целях обеспечения доступа к информации и знаниям внести изменения и/или дополнения в Гражданский кодекс КР и Закон об авторском праве, закрепляющие имущественные права государства на произведения, созданные за счет государственных средств. Четко определить в Законе об авторском праве статус произведений, созданных за счет государственных средств. В частности, закрепить имущественные права государства на произведения, созданные за счет государственных средств. В целях улучшения обеспеченности учебниками и учебными материалами, созданных и тиражируемых из государственного бюджета, обязать авторов предоставлять в пользование государства электронные версии учебников. Впоследствии МОНу предоставлять в пользование школ электронные версии учебников, созданных и тиражируемых из государственного бюджета, установить, что государство в лице своих компетентных органов получает исключительное право наряду с автором использовать результат авторской деятельности без ограничений. Предусмотреть возможность заключения эксклюзивного договора с автором. Обязать издательства при составлении договоров с авторами заключать договоры, предусматривающие переход неимущественных авторских прав государству. Кроме того, обязать издательства передавать электронные версии учебников Заказчику в лице МОН. Впоследствии МОН должен обеспечить свободный доступ каждого школьника к электронным версиям учебников через интернет. | 30.11.2016 | Принят Закон КР «О внесении изменений в некоторые законодательные акты (ГК КР, Закон КР «Об авторском праве и смежных правах»)», которым определяется статус произведений, созданных за счет гос.средств. в частности, закрепить имущественные права государства на произведения, созданные за счет гос.средств. данная поправка позволяет расширить обеспеченность учебниками и учебными материалами, тиражируемых из гос.бюджета (№ 42 от 09.03.2017 г.).Ф |