19 августа 2020 года Малый зал администрации Орловской области
Председательствовал:
Председатель Орловского областного Совета народных депутатов Л.С. Музалевский.
Присутствовали:
Заместитель Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по планированию, экономике и финансам В.А. Тарасов, заместители Председателя Орловского областного Совета народных депутатов — председатели комитетов, председатели комитетов Орловского областного Совета народных депутатов, депутаты Орловского областного Совета народных депутатов, заместители Председателя Правительства Орловской области, члены Правительства Орловской области — руководители департаментов Орловской области, территориальные органы федеральных органов власти, представители общественных и профсоюзных организаций, средств массовой информации.
Открыл публичные слушания
Председатель Орловского областного Совета народных депутатов Л.С. Музалевский.
С докладами по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2019 год выступили:
1. Об итогах социально-экономического развития Орловской области за 2019 год —
С.Ю. Антонцев — член Правительства Орловской области — руководитель Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.
2. Об итогах исполнения областного бюджета за 2019 год — Е.В. Сапожникова — член Правительства Орловской области — руководитель Департамента финансов Орловской области.
3. О сборе налоговых доходов в 2019 году — А.В. Рубцова — заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области.
В обсуждении рассматриваемого вопроса приняли участие:
1.С.С. Волков — председатель комитета по бюджету, налогам и финансам Орловского областного Совета народных депутатов.
2.Р.М. Силкин — глава Сосковского района Орловской области;
3. Н.В. Галкин — председатель Орловского районного Совета народных депутатов.
Закрыл публичные слушания
Председатель Орловского областного Совета народных депутатов Л.С. Музалевский.
Участниками публичных слушаний были приняты рекомендации.
Рекомендации публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2019 год
Заслушав и обсудив доклады, выступления и сообщения по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2019 год, участники публичных слушаний отмечают следующее.
Валовой региональный продукт, по расчетным данным, в 2019 году составил
243,2 млрд рублей, что на 5,4 процента больше уровня 2018 года в действующих ценах.
Общий объем инвестиций по итогам 2019 года составил 55,9 млрд рублей, или
116,3 процента в действующих ценах и 108,4 процента в сопоставимых ценах к уровню
2018 года.
В консолидированный бюджет Орловской области в 2019 году собрано
26 млрд 221,7 млн рублей. Рост к уровню 2018 года составил 103,8 процента.
Задолженность по налогам в территориальный бюджет за 2019 год снизилась
на 58,1 млн рублей и составила на 1 января 2020 года 1 млрд 139,5 млн рублей.
Параметры областного бюджета 2019 года, утвержденные Законом Орловской области
от 3 декабря 2018 года № 2289-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», законодательно корректировались 7 раз в связи с принятием нормативных правовых актов Правительства Орловской области, уточнением объемов безвозмездных поступлений, заключением соглашений с федеральными министерствами, а также уточнением бюджетной классификации Российской Федерации.
В результате плановые доходы областного бюджета на 2019 год увеличены на
3 млрд 102,6 млн рублей к первоначальному плану и составили 36 млрд 896,0 млн рублей; расходы — на 4 млрд 476,8 рублей и составили 38 млрд 270,2 млн рублей; дефицит областного бюджета составил 1 млрд 374,2 млн рублей.
Доходы областного бюджета за 2019 год составили 35 млрд 119,4 млн рублей, или
95,2 процента от уточненного годового плана; налоговые и неналоговые доходы —
19 млрд 916,9 млн рублей, или 95,8 процента; безвозмездные поступления —
15 млрд 202,5 млн рублей, или 94,4 процента.
Отмечается рост поступлений к уровню 2018 года основных налоговых доходов:
налога на доходы физических лиц — на 310,0 млн рублей, или на 4,5 процента;
акцизов на нефтепродукты — на 385,4 млн рублей, или на 15,2 процента;
акцизов на алкогольную продукцию — на 193,4 млн рублей, или на 90,4 процента;
налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — на 219,9 млн рублей, или на 17,5 процента.
Вместе с тем отмечается сокращение поступлений к уровню 2018 года налога на прибыль организаций — на 268,7 млн рублей, или на 5,4 процента, и налога на имущество организаций — на 150,7 млн рублей, или на 7,7 процента.
Расходы областного бюджета за 2019 год исполнены в сумме
35 млрд 207,3 млн рублей, или 92,0 процента от уточненного годового плана, с ростом к уровню 2018 года на 2 млрд 311,1 млн рублей, или на 7,0 процента.
По разделам классификации расходов бюджета исполнение к уточненным плановым назначениям составило: 0100 «Общегосударственные вопросы» — 994,4 млн рублей
(95,7 процента); 0200 «Национальная оборона» — 29,7 млн рублей (99,2 процента);
0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» — 272,6 млн рублей
(96,6 процента); 0400 «Национальная экономика» — 7 млрд 410,1 млн рублей (78,4 процента);
0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» — 796,3 млн рублей (78,7 процента); 0600 «Охрана окружающей среды» — 14,8 млн рублей (96,7 процента); 0700 «Образование» —
8 млрд 533,7 млн рублей (96,4 процента); 0800 «Культура, кинематография» — 669,0 млн рублей (93,3 процента); 0900 «Здравоохранение» — 3 млрд 297,3 млн рублей (94,1 процента);
1000 «Социальная политика» — 10 млрд 224,6 млн рублей (98,6 процента); 1100 «Физическая культура и спорт» — 560,8 млн рублей (96,0 процента); 1200 «Средства массовой информации» — 94,6 млн рублей (100,0 процента); 1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга» — 984,9 млн рублей (100,0 процента); 1400 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» —
1 млрд 324,7 млн рублей (100,0 процента).
Областной бюджет, как и в предыдущие годы, в 2019 году сохранял социальную направленность. Расходы на образование, культуру, физическую культуру и спорт, здравоохранение и социальную политику составили 23 млрд 285,3 млн рублей, или
66,1 процента от общего объема расходов.
Объем Дорожного фонда Орловской области за 2019 год по доходам составил
6 млрд 59,7 млн рублей, из них налоговые доходы (транспортный налог и акцизы на нефтепродукты) — 4 млрд 103,0 млн рублей, безвозмездные поступления из федерального бюджета — 1 млрд 198,6 млн рублей, остаток средств на 1 января 2019 года — 758,1 млн рублей. Расходы Дорожного фонда Орловской области составили 4 млрд 712,9 млн рублей, в том числе направлено на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автодорог общего пользования регионального значения — 3 млрд 101,3 млн рублей, на предоставление субсидий местным бюджетам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автодорог общего пользования местного значения — 1 млрд 611,4 млн рублей, расходы на обслуживание государственного долга — 0,2 млн рублей.
В рамках межбюджетных трансфертов в 2019 году местным бюджетам в форме дотаций, субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов направлено всего
10 млрд 864,5 млн рублей.
На реализацию 26 государственных программ Орловской области направлено бюджетных ассигнований в сумме 33 млрд 401,1 млн рублей, в том числе привлечено средств федерального бюджета в сумме 8 млрд 31,2 млн рублей.
Областной бюджет за 2019 год исполнен с дефицитом в сумме
87,8 млн рублей.
По состоянию на 1 января 2020 года объем государственного долга Орловской области составил 17 824,7 млн рублей, в том числе задолженность по кредитам кредитных организаций составила 8 млрд 246,0 млн рублей, по бюджетным кредитам —
4 млрд 578,7 млн рублей, 5,0 млрд рублей — государственные облигации Орловской области. Расходы на обслуживание государственного долга Орловской области составили
984,9 млн рублей.
С учетом обсуждения, поступивших предложений и замечаний, в целях дальнейшей реализации мероприятий, направленных на оздоровление государственных финансов, в том числе на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета Орловской области, оптимизацию налоговых льгот, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, участники публичных слушаний рекомендуют:
Орловскому областному Совету народных депутатов принять Закон Орловской области «Об исполнении областного бюджета за 2019 год».
Правительству Орловской области:
обеспечить реализацию мероприятий национальных проектов в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
обеспечить проведение эффективной долговой политики;
обеспечить оптимизацию бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества оказываемых государственных услуг;
продолжить работу по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках содействия органам местного самоуправления.
Управлению Федеральной налоговой службы России по Орловской области — главному администратору налоговых доходов областного бюджета совместно с Правительством Орловской области активизировать работу по взысканию недоимки и сокращению задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней.
Главным распорядителям средств областного бюджета:
осуществлять исполнение расходных обязательств в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
обеспечить целевое и в полном объеме освоение бюджетных средств, результативность и эффективность их использования;
принять меры для достижения целевых показателей использования средств федерального бюджета, установленных соглашениями, заключенными с федеральными органами исполнительной власти, обеспечивать своевременность освоения бюджетных средств;
повысить качество планирования значений целевых индикаторов и показателей государственных программ Орловской области и региональных проектов, обеспечить должный контроль за их реализацией.
Органам местного самоуправления:
принять действенные меры по организации качественного и эффективного исполнения местных бюджетов, по увеличению собираемости налоговых и неналоговых платежей в местные бюджеты, снижению размера муниципального долга и дефицита бюджета;
обеспечить эффективное и своевременное освоение субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, выделяемых из областного бюджета;
продолжить работу по повышению эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, увеличению поступлений в местные бюджеты от управления и распоряжения муниципальным имуществом;
в целях пополнения доходной части местных бюджетов в условиях распространения новой коронавирусной инфекции провести анализ эффективности налоговых льгот, предоставленных муниципальными нормативными правовыми актами.
Председатель Орловского областного
Совета народных депутатов Л.С. Музалевский