Экономика

Экономика. Обзор прессы Папуа – Новой Гвинеи

Правительство Папуа – Новой Гвинеи (ПНГ) пересмотрело бюджет на 2020 г., чтобы учесть неблагоприятное воздействие пандемии COVID-19 на экономику страны. 10 сентября 2020 г. глава Казначейства ПНГ Ян Линг-Стаки представил Парламенту экономический и финансовый отчет за последние полгода, а также объявил о дополнительных расходах в размере 645 млн. кина (US$182,68 млн.), падении доходов ПНГ на 2,7 млрд. кина (US$760 млн.) (дальнейший дефицит в 1, 99 млрд. кина, US$560 млн.) из-за воздействия COVID-19, мирового падения цен на нефть и газ, а также затруднений в горнодобывающей промышленности. В ноябре прошлого года Парламент ПНГ принял бюджет с дефицитом в 4,6 млрд. кина (US$1,3 млрд.), расходами в 18,7 млрд. кина (US$5,3 млрд.) против доходов в 14,4 млрд. кина (US$4,08 млрд.). Бюджет также прогнозировал 2-процентный рост ВВП, который теперь пересмотрен до -3%. Ян Линг-Стаки прогнозирует, что соотношение долга к ВВП, который в этом году составлял 40,3 %, может вырасти до 55% в 2021 и 2022 гг. Правительство рассчитывает стимулировать экономический рост за счет масштабных инвестиций в обрабатывающий сектор, таких как, например, утвержденный проект завода по производству цемента стоимостью US$350 млн. (1,2 млрд. кина) в центральной части страны. Глава Казначейства также выразил оптимизм в «гидроэнергетическом потенциале и развитии экологически чистой промышленности для внутреннего потребления и экспорта на зарубежные рынки». Правительство также делает ставку на сельское хозяйство, малый и средний бизнес, которые занимают центральное место в программе экономической поддержки во время пандемии COVID-19. [1]

Г-н Линг-Стаки также заявил, что внесет на рассмотрение в Парламент поправку к Закону «О пенсионном обеспечении», чтобы работники, которые потеряли работу или недополучили зарплату, могли получить доступ к своим пенсионным накоплениям, хранящимся в их пенсионных фондах. Кабинет министров ПНГ выразил согласие, что поправка будет внесена не только в период COVID-19, но и во время стихийных бедствий. Поправка будет касается раздела 90 Закона, который ограничивает досрочное изъятие пенсионных накоплений. [2]

Дополнительный бюджет, представленный Парламенту, будет направлен на борьбу с падением государственных доходов в результате экономического спада, вызванного пандемией COVID-19. Об этом заявил Премьер-министр ПНГ Джеймс Марапе. Премьер-министр сообщил, что финансирование будет перераспределено, чтобы принять меры, особенно в ключевых секторах, для обеспечения экономической устойчивости и предоставления основных услуг. Джеймс Марапе подчеркнул, что 2020 год стал «самым трудным» за 45 лет независимости Папуа – Новой Гвинеи: «Вызванный COVID-19 глобальный экономический спад означает, что у нас будет меньше прогнозируемой экономической активности […] У нас не было другого выбора, кроме как очистить беспорядок эпохи [прим. Питера] О’Нила, урегулировав многие контрактные и невыполненные обязательства по всей стране», – заявил Джеймс Марапе, а также добавил, что у Министерства работ есть неоплаченные контракты стоимостью около 4 млрд. кина (US$1,13 млрд.), а в прошлом году власти выплатили 300 млн. кина (US$84 млн.), чтобы погасить некоторые неоплаченные контракты. [3]

В то же время теневой казначей Джозеф Леланг заявил, что дополнительный бюджет не смог охватить важные вопросы для решения последствий COVID-19. По словам г-на Леланга, оппозиция ожидала, что бюджет не только решит проблемы, с которыми сталкивается страна, но и поможет начать её восстановление. «Мы признаем, что мировая экономика переживает трудный этап, который затронул все страны, включая ПНГ […] Пандемия COVID-19 вызвала сокращение объемов мировой торговли и значительные колебания валютных курсов […] ПНГ вступила в пандемию COVID-19 в уязвимом положении с высоким долгом, снижением доходов и неблагоприятными условиями торговли, ростом безработицы и дефицитом валютных резервов страны […] Оппозиция считает, что с момента прихода к власти этого правительства, доходной части бюджета уделялось не так уж много внимания […] Вот почему это правительство выбирает легкий путь и принимает все больше и больше заимствований», – отметил теневой казначей. Г-н Леланг также обвинил Правительство в падении доходов, которые, по его словам, связаны не только в COVID-19: «Большая часть доходов государства зависит от экспорта и эксплуатации крупных ресурсных проектов, таких как рудник Поргера, а задержки в реализации ресурсных проектов ПНГ наносят ущерб финансовым потокам правительства». [4]

Намерение Правительства внести поправки в Закон «О Центральном банке» (англ. Central Banking Act, CBA от 2000 г.) сбило с толку Губернатора ЦБ ПНГ Лоя Бакани, который заявил, что предполагаемые изменения вернут ПНГ в «потерянное десятилетие 1990-х годов, когда ЦБ в основном печатал деньги для финансирования бюджета». В письме от 27 августа, адресованному казначею Яну Лингу-Стаки, г-н Бакани выразил серьезную озабоченность по поводу планов внесения поправок в CBA. По словам г-на Бакани, особую озабоченность вызывают разговоры о внесении поправок в раздел 55 CBA, который запрещает Центральному банку напрямую финансировать правительство. Раздел 55 CBA конкретно касается экономических отношений между ЦБ и Правительством и содержит строгие руководящие принципы, которые диктуют правительству финансовые условия. В пункте 9, на который ссылался г-н Бакани, говорится, что «Центральный банк не должен предоставлять авансы правительству в отношении или в целях финансирования дефицита государственного бюджета». [5]

Вместе с тем экс-премьер ПНГ Питер О’Нил заявил, что предполагаемый дополнительный бюджет и поправки к законодательству неизбежно нанесут долгосрочный ущерб экономике и благосостоянию людей. «Теперь стало известно, что Правительство намерено в очередной раз увеличить соотношение легального долга к ВВП до 60%, а также подорвать независимость Центрального банка и увеличить долг путем простого печатания дополнительных объемов денег, что приведет к росту инфляции на потребительские товары», – отметил Питер О’Нил. По мнению экс-премьера ПНГ, г-н Марапе хочет «подорвать независимость Банка Папуа-Новой Гвинеи, чтобы получить доступ к деньгам и заполнить дыру в доходах на 3 млрд., которая была в основном создана правительством». [6]

Премьер-министр ПНГ Джеймс Марапе отметил, что переговоры по многомиллионным нефтяным, газовым и золоторудным проектам в Папуа – Новой Гвинее, как ожидается, будут завершены к заключительному кварталу 2020 г. Это включает в себя горнорудные проекты Поргера в провинции Энга, Вафи-Голпу в провинции Моробе, а также углеводородные проекты Папуа СПГ, Паска в провинции Галф, и P’nyang Gas в Западной провинции. «Я по-прежнему уверен в работе, проделанной министрами и государственной переговорной группой […] Могу заверить всех, что мы будем по-прежнему сосредоточены на достижении справедливой и равноправной доли благ», – резюмировал Джеймс Марапе. [7]

Премьер-министр также выразил озабоченность по поводу сомнений некоторых папуа-новогвинейских политиков в способности страны управлять своими шахтами горнорудной промышленности. По словам г-на Марапе, это печально и постыдно сомневаться в способности инженеров, бухгалтеров и специалистов по горному делу ПНГ. Пандемия COVID-19 привела к тому, что граждане Папуа – Новой Гвинеи взяли на себя ведущую роль в управлении шахтами, причем 99% горнорудного проекта Поргера управлялись местными жителями до истечения срока аренды. Премьер-министр также заявил, что правительство попытается обеспечить условия, чтобы Kumul Mineral Holdings Ltd (KMHL) и ее дочерние компании были в состоянии финансово управлять рудником Поргера, когда он начнет функционировать. Правительство может рассмотреть возможность получения кредитов от банков, например, от Bank South Pacific (BSP), чтобы финансово расширить возможности компании для работы. [8]

Премьер-министр также заявил, что теперь, когда Kumul Minerals Holdings Limited обладает специальной арендой на добычу полезных ископаемых на золотом руднике Поргера, государство через Управление минеральных ресурсов, Министерство горной промышленности и KMHL приступит к переговорам как с властями провинции Энга, так и с землевладельцами. [9]

В свою очередь, члены оппозиции ПНГ встретились в парламенте с Ассоциацией землевладельцев Поргеры (англ. Porgera Landowners Association, PLOA), в рамках чего получили петицию с изложением некоторых претензий землевладельцев в связи с их нынешними соглашениями с Правительством. Представители PLOA встретились с лидером оппозиции Белденом Намахом, лидером партии Народный Национальный Конгресс (People’s National Congress, PNG) Питером О’Нилом, теневым Министром горной промышленности Сэмом Акотаем и другими оппозиционными депутатами. Экс-председатель PLOA Тони Экепа представил копии петиций, которые, по словам г-на Намаха, будут переданы их адвокатам для изучения, если в петиции возникнут юридические вопросы для рассмотрения в суде. Вместе с тем Рэй Пунди из Комитета PLOA по переговорам отметил, что правительство не проводило консультативных встреч с людьми на местах по поводу захвата шахты компанией Kumul Mineral Holdings Limited. [10]

Губернатор провинции Энга сэр Питер Ипатас раскритиковал оппозицию за использование ситуации с шахтой Поргера для игры в «дешевую политику». По словам Губернатора, власти провинции Энга выделили людям почти 20 млн. кина (US$5,66 млн.) в виде роялти. «Правительство Марапе откликнулось на наш призыв и приняло решение в национальных интересах вернуть ресурсы Папуа –Новой Гвинее после консультаций со всеми заинтересованными сторонами […] Это смелое и достойное восхищения решение, которое должно быть поддержано обеими сторонами Парламента […] Оппозиционных депутатов не было видно, когда правительство провинции Энга и землевладельцы боролись за свое право на консультации о будущем Поргеры», – заявил сэр Питер Ипатас. Г-н Ипатас также подчеркнул, что как национальные лидеры они должны служить интересам ПНГ, а не использовать землевладельцев в качестве пешек в своей собственной политической повестке дня. Он призвал всех лидеров групп землевладельцев объединиться от имени местной общины и принять участие в процессе консультаций, чтобы обеспечить лучший пакет льгот для своего народа. [11]

Министр торговли и промышленности Уильям Дума также выступил в поддержку позиции правительства не продлять горную аренду компании Barrick Niugini Limited (Канада) на шахте Погера. Г-н Дума отметил, что историческое и правильное решение было принято Национальным исполнительным советом (англ. National Executive Council, NEC) на основе рекомендаций Консультативного совета по горной промышленности ПНГ (англ. Mining Advisory Council, MAC) и заявлений Премьер-министра Джеймса Марапе. По словам Министра, компании Barrick Gold (Канада) и Zijin Mining (КНР) знали, что срок аренды на добычу полезных ископаемых, принадлежащей совместному предприятию Porgera (англ. Porgera Joint Venture, PJV) истекает 16 августа 2019 года. Фактически Barrick Gold в июне 2019 г. запросила заявления от Национального суда о том, что аренда будет продлена и PJV может продолжать добычу полезных ископаемых после 16 августа 2019 г. и до принятия решения по ее заявлению о её продлении. 2 августа 2019 г. Национальный суд постановил, что аренду продлят только при условии одобрения со стороны MAC. Поэтому Barrick Gold и Zijin Mining с самого начала знали, что их заявка на продление аренды будет зависеть от MAC, и нет никакой гарантии, что она была бы продлена. [12]

Экс-премьер Папуа – Новой Гвинеи и знаменитый государственный деятель, 81-летний сэр Джулиус Чэнь призывает власти немедленно реализовать стратегию экономического восстановления для борьбы с последствиями COVID-19. По словам экс-премьера, нынешнее правительство должно предоставить достоверную информацию об экономическом кризисе, спровоцированном COVID-19 и сосредоточить внимание на расходах и уровне долга страны. С учетом фактов, свидетельствующих о том, что 80% общей стоимости экспорта страны приходится на нефть, газ, золото и медь, а 20% – на сельское хозяйство, включая лесное хозяйство и рыболовство, Правительству необходимо немедленно проанализировать и разработать стратегию по спасению восстановлению экономики. Сэр Джулиус отметил, что экспорт нефти и газа после пандемии COVID-19 не принесет пользы экономике из-за глобального падения цен, поэтому лидерство на себя должен взять другой товар – золото. [13]

Председатель правления Ok Tedi Mining Limited (OTML) сэр Мой Авей объявил о промежуточных дивидендах компании в размере 150 млн. кина (US$42 млн.). Сэр Мой отметил, что дивиденды были прямым следствием успешной деятельности компании в течение первых семи месяцев 2020 г. Это позволило Совету директоров объявить дивиденды государству, владеющему 67% акций Ok Tedi, и трем землевладельческим структурам, представляющим общины и коллективно владеющим 33% акций компании. Сэр Мои добавил, что вторая половина года будет особенно сложной, так как разработки рудника, запланированные к восстановлению на 14 сентября, будут вестись не в полном объеме. Управляющий директор и главный исполнительный директор OTML г-н Мусье Веррор, в свою очередь, объявил, что правление Ok Tedi Mining утвердило обновленный стратегический бизнес-план, предусматривающий продление срока службы шахты с 2026 по 2029 г. [14-15]

Парламентарий от электората Вапенаманда и экс-министр иностранных дел Римбинк Пато заявил, что стоимость проекта электрификации провинции Энга составляет около 25 млн. новозеландских долларов (57,5 млн. кина), а его финансированием совместно занимаются Новая Зеландия и Австралия. Проект нацелен на 5500 домохозяйств, школ, медицинских клиник и других общественных зданий в густонаселенной провинции. Г-н Пато отметил, что данный проект стал первым этапом партнерства по электрификации ПНГ с Японией, Новой Зеландией и Соединенными Штатами. Планируется подключить к электричеству 70% домашних хозяйств ПНГ к 2030 году. В ходе Саммита лидеров АТЭС в Порт-Морсби в 2018 г. Австралия, Япония, Новая Зеландия и Соединенные Штаты взяли на себя обязательство выделить на этот проект US$2,5 млрд. (8,7 млрд. кина). [16]

3 сентября 2020 г. в г. Порт-Морсби также было подписано соглашение между оператором газового проекта Pasca Twinza Oil Ltd (Австралия) и властями провинции Галф. Газоконденсатное месторождение Pasca, которое станет первым шельфовым проектом страны, расположен в 95 км от побережья провинции Галф и в 265 км к западу от Порт-Морсби. Исполнительный председатель Twinza Oil и главный исполнительный директор Иэн Манро заявил, что компания надеется изменить ситуацию в стране в области производства электроэнергии, а также обязательств на внутреннем рынке. Губернатор провинции Крис Хайвета заявил, что Провинциальный исполнительный совет (англ. Provincial Executive Council, PEX) учредил две организации с намерением использовать инвестиционные возможности, создаваемые ресурсными проектами. [17]

Национальный исполнительный совет Папуа – Новой Гвинеи одобрил выделение 200 млн. кина (US$56,65 млн.) для оказания поддержки малым и средним предприятиям страны. Об этом заявил Министр торговли и промышленности Уильям Дума. По словам Министра, 100 млн. кина (US$28,3 млн.) будут выделены банку South Pacific (BSP), а National Development Bank (NDB) – 80 млн. кина (US$22,66 млн.). Остальные 20 млн. (US$5,6 млн.) будут контролироваться под Министерством торговли и промышленности. Малым и средним предприятиям Бугенвиля выделено 8 млн. кина (US$2,27 млн.). [18-19]

Независимая комиссия по защите прав потребителей и конкуренции ПНГ (англ. Independent Consumer and Competition Commission, ICCC) отклонила предложение Link PNG о приобретении компанией Air Niugini 40% акций PNG Air из-за опасений монополизации авиационной отрасли страны. Air Niugini и PNG Air являются двумя основными игроками на внутреннем рынке авиаперевозок в ПНГ. [20-21]

[1] https://www.thenational.com.pg/tighten-your-belts/
[2] https://www.thenational.com.pg/house-to-debate-on-supplementary-budget/
[3] https://www.thenational.com.pg/mini-budget-targets-revenue/
[4] https://www.thenational.com.pg/money-plan-fails-to-address-covid-19-issues-lelang/
[5] https://postcourier.com.pg/central-bank-oppose-govt-bid/
[6] https://www.thenational.com.pg/grim-outlook-forecast/
[7] https://www.thenational.com.pg/marape-sets-deadline-for-talks/
[8] https://www.thenational.com.pg/doubters-baffle-marape/
[9] https://postcourier.com.pg/state-will-meet-landowners-says-marape/
[10] https://postcourier.com.pg/porgera-landowners-present-petition-to-opposition/
[11] https://postcourier.com.pg/sir-peter-hits-back-at-opposition/
[12] https://postcourier.com.pg/duma-png-must-determine-its-own-future/
[13] https://postcourier.com.pg/sir-julius-suggests-exporting-gold-to-raise-revenue/
[14] https://kalangfm.com/news/ok-tedi-declares-interim-dividend-extends-mine-life-956
[15] https://postcourier.com.pg/ok-tedi-declares-k150-million-interim-dividend/
[16] https://www.thenational.com.pg/electrification-project-on-hold-due-to-covid-19-says-mp/
[17] https://www.thenational.com.pg/partners-sign-electricity-deal-to-light-up-gulf/
[18] https://www.thenational.com.pg/govt-approves-k200mil/
[19] https://postcourier.com.pg/k200m-bailout/
[20] https://www.thenational.com.pg/iccc-rejects-merger-plans/
[21] https://postcourier.com.pg/png-air-shares-purchase-bid-declined/