Александр Моисеев, обозреватель журнала «Международная жизнь»
Буквально на днях в Брюсселе завершилась встреча в верхах руководителей стран-членов Евросоюза. Между 27 странами континента развернулись серьезные дискуссии по поводу формирования семилетнего бюджета и создания антикризисного фонда. В течение четырех дней европейские лидеры спорили и вели сложные переговоры по этим вопросам. В итоге был принят бюджет на 2021-2027 годы в размере 1,074 трлн евро и планом восстановления в размере 750 млрд евро. И все-таки, многие лидеры европейских государств покидали Брюссель расстроенные и недовольные.
И эти события – еще один красноречивый пример того, что Евросоюз в последние годы переживает непростые времена. Что уж тут говорить о поведении «объединенной Европы в разгар коронавирусной пандемии! В этих условиях отдельные страны ищут возможности более тесного двустороннего взаимодействия в виде мини интеграции в рамках общей европейской интеграции. К примеру, в случае Испании и Португалии – формирование такого сообщества, как Иберолюкс И это вписывается в тренд «Европа разных скоростей» и возможного разделения ЕС на отдельные подгруппы.
На новую тему о формировании интеграционного сообщества Иберолюкс наш обозреватель беседует с ведущим научным сотрудником Центра политических исследований Института Латинской Америки (ИЛА) РАН, кандидатом исторических наук Наилей Яковлевой.
«Международная жизнь»:Наиля Магитовна, последнее время на юге Европы крепнет идея создания новой малой интеграционной группы в рамках Европейского союза – Иберолюкса. По большому счету, это пока лишь планы. Но факты подтверждают возможность перспективу появления нового иберийского объединения внутри ЕС. Как вы оцениваете идею рождения такого интеграционного союза Пиренейском полуострове?
Наиля Яковлева: Откровенно говоря, отношения двух иберийских государств на протяжении всей истории их сосуществования были довольно сложными. Около трех с половиной столетий иберийские страны переживали этапы очевидного дистанцирования и нескрываемой враждебности. Ситуация радикально изменилась в конце прошлого века, чему немало способствовали важные события, изменившие судьбы многих народов мира. Вехами на пути сближения иберийских стран стали революция 1974 года в Португалии и почти одновременное падение диктаторского режима Франсиско Франко в Испании в ноябре 1975 года. В истории иберийских государств наступил период демократических преобразований. Столь эпохальные перемены отразились и на состоянии двусторонних испано-португальских связей, о чем свидетельствовало подписание уже в 1977 году базового Договора о дружбе и сотрудничестве. Принципиально важным событием на пути дальнейшего сближения стало синхронное вступление в 1986 году Испании и Португалии в ЕЭС и активное участие в европейских интеграционных процессах. Современный этап отношений Испании и Португалии характеризуется тесным взаимодействием на базе общих ценностей с целью совместного противостояния возникающим вызовам. Сближение иберийских стран стало результатом и составной частью интенсивно развивавшихся в последние десятилетия процессов: глобализации мирохозяйственных связей и интеграционной парадигмы в Европе. Это целенаправленный и объективно неизбежный процесс продвижения к общему будущему. По сути, можно говорить о начале выработки долгосрочной и согласованной политики по отстаиванию интересов народов, населяющих Пиренейский полуостров. Речь идет не только о совместных внешнеполитических усилиях и расширении спектра взаимодействия в рамках ЕС, но и о качественно новом понимании содержании двусторонних отношений.
Основными индикаторами сближения Испании и Португалии являются: перманентный диалог руководства и встречи в верхах, расширение правовой базы сотрудничества, рост экономического взаимодействия, торговли товарами и услугами, формирование единого иберийского рынка, интенсивный туристический обмен, улучшение общественного климата и повышение внимания народов друг к другу, культуре и языку соседней страны, разработка общей программы действий с целью углубления трансграничных обменов.
Характер двусторонних отношений определяется в первую очередь интересами, сознанием и поведением политических и экономических элит. Решающую роль в сближении иберийских стран сыграло их высшее руководство, прежде всего главы правительств. Общий тон и направления сотрудничества формируются на двусторонних саммитах. В частности, большую роль в сближении Мадрида и Лиссабона и институционализации их отношений сыграли иберийские саммиты – ежегодные встречи на высшем уровне глав правительств, сопровождаемых представителями различных министерств и ведомств.
Первый такой саммит состоялся в ноябре 1983 г. в Лиссабоне. С 2004 г. во встречах регулярно участвуют руководители регионов (автономных сообществ) Испании, граничащих с Португалией, – Галисии, Эстремадуры, Кастилии и Андалусии. Изначально встречи в верхах были задуманы как площадки для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес, и были призваны способствовать интенсификации двустороннего сотрудничества во всех сферах, включая международную. К настоящему времени встречи в верхах обрели дополнительный смысл, превратившись в центр принятия важных решений, направленных на развитие стратегического партнерства, в реальный локомотив двустороннего сотрудничества.
Международная жизнь»:Следует признать, что изначально предусмотренный ежегодный формат не всегда соблюдался. Вынужденные коррективы в испано-португальский диалог внес тяжело пережитый обеими странами мировой кризис 2008 – 2009 годов. Расскажите об этом периоде и его последствиях. Какие события повлияли на развитие взаимодействия двух стран?
Наиля Яковлева: В 2010 и в 2011 годах иберийские саммиты были заморожены по решению испанского премьер-министра Хосе Луиса Родригеса Сапатеро под предлогом испытываемых экономических трудностей, что свидетельствовало о снижении планки двусторонних отношений. Отказ от сложившейся практики мог бы иметь долгосрочные негативные последствия, но в 2011 году в обеих странах произошла смена власти. Идеологически близкие лидеры правоцентристских партий – Мариано Рахой (Народная партия Испании) и Педру Пасуш Коэлью (Социал-демократическая партия Португалии) быстро нашли общий язык. Уже в ходе визита председателя испанского правительства в Лиссабон в январе 2012 года они отметили острую необходимость активизации двусторонних хозяйственных связей, подтвердили намерение совместно отвечать на вызовы, с которыми в условиях кризиса и последовавшей вслед за ним рецессии столкнулись их страны, и строить общее посткризисное будущее. В результате была достигнута договоренность восстановить практику проведения саммитов. В 2012 и 2013 годах в Порту и Мадриде состоялись XXV и XXVI иберийские саммиты, на которых премьер-министры Педру Пасуш Коэлью и Мариано Рахой предприняли попытку перезагрузки португальско-испанского сотрудничества на основе «балансировки близких, но не всегда совпадающих интересов двух государств». По итогам саммитов были подписаны важные документы, а достигнутые на них договоренности были подтверждены в ходе рабочей встречи премьер-министров в португальской столице 24 мая 2014 года. Результаты встреч в Порту, Мадриде и Лиссабоне показали, что руководители Португалии и Испании взяли курс на выстраивание отношений стратегического партнерства. В 2015 году к власти в Португалии пришла коалиция левых сил. Пост премьер-министра занял лидер Социалистической партии Антониу Кошта, который предложил Мариано Рахою наладить перманентный межправительственный диалог и начать подготовку к очередной встрече в верхах. Однако по внутриполитическим причинам Испания была вынуждена на год ее отложить. XXIX саммит прошел 29 – 30 мая 2017 года в необычном формате: одно заседание состоялось на территории Испании (Вега-де-Террон), другое – Португалии (Вила Реал). Лидеры подтвердили согласованный ранее курс на трансграничное сотрудничество с целью превратить общую границу «из линии раздела в линию объединения» на пути к созданию «реального иберийского сообщества». Были определены приоритетные сферы сотрудничества: безопасность, наука и высшее образование, рынок труда и занятость, энергетика, окружающая среда, развитие инфраструктуры (шоссейных и железных дорог). Стороны договорились о расширении взаимодействия на международной арене. В частности, было решено координировать позиции на всех форумах, где участвуют обе страны (ООН, ЕС, НАТО, Ибероамериканское сообщество), а также в регионах, особенно важных для иберийских стран, – в Африке и Латинской Америке. Кроме того, Мадрид и Лиссабон подтвердили интерес к обсуждавшемуся тогда Трансатлантическому торговому и инвестиционному партнерству (США – Евросоюз), договорились о взаимодействии в борьбе с терроризмом, а также о совместном наблюдении за морскими границами. В завершение саммита было подписано несколько документов: о сотрудничестве в области туризма, науки и техники, о развитии приграничной инфраструктуры, рынка труда и социальных услуг, о взаимодействии в сфере безопасности и обороны, об усилении пограничного полицейского контроля.
«Международная жизнь»: Наиля Магитовна, а как начался путь от мирного сосуществования двух стран к так называемой ибероинтеграции?
Наиля Яковлева: Напомню, как развивались события. Дело в том, что1 июня 2018 года Мариано Рахой был вынужден подать в отставку, и место председателя правительства занял лидер Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП) Педро Санчес. С этого момента испанско-португальские отношения получили дополнительный политико-идеологический импульс и более конкретные очертания. Они вошли в режим скоростного сближения. Уже в начале июля 2018 года Педро Санчес прибыл в Лиссабон и согласовал с главой «братского правительства» Антониу Коштой общую позицию по вопросам двустороннего сотрудничества и взаимодействия в рамках ЕС. Идеологическая близость двух лидеров социалистических партий стала залогом дальнейшей активизации отношений и началом формирования «иберийской оси» в европейской политике. XXX иберийский саммит прошел в ноябре 2018 года в Испании, в городе Вальядолиде. Совместная декларация, увеличившись в объеме вдвое по сравнению с итоговым документом 2017 года, отразила расширение сфер взаимного интереса. В частности, больше внимания было уделено трансграничному сотрудничеству. Скорейшего решения требовали проблемы приграничных территорий, нуждавшиеся в социально-экономическом возрождении. Была выражена озабоченность состоянием окружающей среды и демографической ситуацией, недостаточным развитием логистической инфраструктуры в отдельных районах по обе стороны границы. Особое место в декларации заняли вопросы энергетики. Были подтверждены позиции относительно будущего возобновляемой энергии и развития Иберийского рынка электроэнергии (Mercado Ibérico de la Electricidad – MIBEL), согласованы совместные действия по активизации деятельности созданной Иберийской рабочей группы. Такие же меры были предусмотрены относительно Иберийского рынка природного газа (Mercado Ibérico de Gas Natural – MIBGAS). Специально освещалась тема совместного научно-технического сотрудничества, для продвижения инициатив в этой области планировалось создать Иберийскую сеть передовых компьютерных технологий (Red Ibérica de Computación Avanzada). В совместной декларации, состоявшей из 126 пунктов, были также затронуты вопросы инфраструктуры, транспорта, сельского хозяйства, образования, безопасности, рынка труда, культуры, туризма. Отдельное внимание было уделено участию иберийских стран в переживавшем непростые времена Евросоюзе, выражено убеждение, что только совместными усилиями можно противостоять региональным и глобальным вызовам и защищать общие ценности и интересы. Что касается более широкой международной повестки, то и здесь подчеркивалось согласие по широкому спектру тем.
«Международная жизнь»: А как развивались и в каком сейчас состоянии торгов-экономические отношения между Испанией и Португалией?
Наиля Яковлева: Курс властей Испании и Португалии на укрепление всестороннего взаимодействия способствовал формированию позитивной динамики торгово-экономических связей в период после кризиса 2008 – 2009 годов: увеличению объема товарооборота, налаживанию инвестиционного взаимодействия, расширению трансграничного сотрудничества, росту туристического обмена. Общий объем двусторонней торговли в последнее десятилетие вырос на 55% и приблизился к 40 млрд евро. Особенно стабилен рост товарооборота в последние годы. Так, в 2017 году испанский экспорт в Португалию увеличился на 10,6%, в 2018-ом – еще на 5,4%, а в 2019-ом «подрос» на 3,1%. Возрос и импорт: на 7,1%, 5,9% и 1,7% соответственно. С 2016 по 2019 год общий объем взаимной торговли вырос на 18,3%, испанский экспорт – на 20,1%, импорт португальских товаров – на 15,4%. Сальдо торгового баланса по понятным причинам складывается в пользу Испании (рост на 28,5%). Испания остается главным торговым партнером Португалии, выступает как основной поставщик товаров на португальский рынок (30,4% общего объема импорта в 2019 года), существенно опережая идущую второй Германию (13,3%).
Доля Испании в португальском экспорте составила в 2019 году 24,9% (Франции – 12,9%, Германии – 11,9, Великобритании – 6,1 и США – 5%). Таким образом, доля Испании среди стран – реципиентов товаров португальского экспорта почти в два раза превысила долю занимающей второе место Франции и в 5 раз – занимающих пятое место США. Испания поставляет соседней стране широкий круг товаров, среди которых средства транспорта, машины и оборудование, запасные части и компоненты, продовольственные и промышленные потребительские товары. Основу португальского экспорта в Испанию составляют средства транспорта, машины и оборудование, топливо, текстиль, изделия деревообрабатывающей отрасли и металлообработки. На взаимном экспорте специализируется более 10 тысяч испанских и португальских компаний. В Португалии работает более 2 тысяч филиалов испанских фирм, в Испании – 400 с португальским капиталом. Расширяется и инвестиционное сотрудничество…
«Международная жизнь»: То же можно сказать и о туризме?
Так, в докладе Всемирного экономического форума за 2019 году Испания занимает 1-е место в мире и Европе, а Португалия – 12-е место в мире и 8-е в Европе по индексу конкурентоспособности сектора путешествий и туризма среди 140 стран мира. Обе страны имеют высокоразвитую туристическую инфраструктуру и по этому показателю удерживают 4-е (Испания) и 15-е Португалия. Как отрасль гостеприимства развивалась в интересах интеграции двух стран?
Наиля Яковлева: Испания приложила колоссальные усилия, чтобы добиться подобного результата. Ее отели и пляжи привлекают туристов всего мира, в том числе и российских путешественников. 2019 год стал рекордным как по числу гостей, так и по доходам. Если в 2009 число иностранных туристов составляло 52,2 млн человек, то спустя десять лет этот показатель достиг 83,7 млн человек, продемонстрировав рост на 37,6%. Доходы от туризма превысили 92 млрд евро, улучшив на 2,9% результат 2018 года. Доля отрасли в ВВП – 12,3%, в ней занято 12,7% трудоспособного населения.
В Португалии туристическая отрасль находилась на подъеме c 2012 года. В то время страна занимала 35-е место в мире по въездному туризму и 28-е – по объему финансовых поступлений. На долю туризма приходилось 9,5% ВВП, а также 8% от всех занятых на рынке труда. В 2019 г. был зафиксирован рекорд въездного туризма – страну посетило 27 млн иностранных туристов. Туризм стал высокодоходной отраслью национальной экономики, и его доля в ВВП выросла до 16,4%. Подавляющее большинство гостей прибывает в Португалию из других европейских стран: Великобритании, Германии, Испании и Франции. Испания является важным поставщиком туристов: около 2 млн испанцев приезжали отдохнуть в Португалии в 2019 году. Надо признать, что и Испания становится основным местом отдыха португальцев. Число португальских туристов, выезжавших на отдых в соседнюю страну, увеличилось на 10,3% в сравнении с 2018 годом, достигнув почти 2,5 млн человек. Возросли и доходы, полученные в результате их пребывания. Резюмируя, можно сказать, что на Пиренейском полуострове вошло в моду отдыхать не на своих курортах, а в соседней стране. Португалия превращается в Майорку для испанцев, писала издание «El Confidencial». Ее туристические направления занимают второе место среди выездных направлений испанцев, особенно распространены эскапады из Мадрида или Барселоны в Лиссабон (28,6% от общего числа испанских туристов), Порту (24,2%) или на курорты Алгарве (21,4%). Около 5 млн ночевок в год осуществляют в Португалии испанцы, принося существенную прибыль туристской отрасли соседей. Руководитель португальского туристического бюро в Испании Мария де Лурдеш Вале считает, что можно говорить о формировании «иберийского» туризма: испанские туристы доминируют в северных, центральных регионах Португалии и в Алгарве, быстрыми темпами опережая численность туристов из других европейских стран. С ней согласен и представитель туризма Испании, подчеркивающий наличие огромного потенциала взаимного обмена туристами.
«Международная жизнь»: Так, как по-вашему, Наиля Магитовна, возможен ли Иберолюкс? Не оказала ли на эту идею своё пагубное влияние эпидемия коронавируса COVID-19?
Наиля Яковлева: Еще вчера можно было с уверенностью констатировать, что в последние годы испано-португальские отношения имеют стабильную положительную динамику и демонстрируют тенденцию к углублению по всем направлениям, включая политику, экономику, вопросы безопасности, взаимодействие на международной арене. Расширялась правовая база сотрудничества, дополненная вступившим в 2017 году в силу Договором о сотрудничестве в области обороны, оказывалась взаимопомощь в случае природных бедствий (например, во время лесных пожаров 2017 года), развивалась трансграничная кооперация. Были налажены политические консультации. Положительный сдвиг наблюдался в сферах торговли, туризма, культуры. В высших эшелонах власти сформировалось четкое понимание необходимости совместного противостояния вызовам современности.
Все эти достижения могли стать фундаментом формирования в уже обозримом будущем «иберийской оси» в европейской и мировой политике. Недаром на высшем уровне заявлялось о возможном создании «иберийского сообщества». Поэтому, когда в начале 2020 году мэр города Порту Руй Морейра заявил о необходимости объединения Испании и Португалии в некий Иберолюкс по примеру существующего с 1944 года союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (Бенелюкс), его предложение легло на подготовленную почву. «С тех пор, как в наших странах установились демократические режимы, мы должны были забыть, что много лет существовали, повернувшись друг к другу спинами, с огромным подозрением и недоверием, и начать разрабатывать скоординированную стратегию объединения и строительство Иберолюкса», – подчеркнул Руй Морейра.
Конечно, сама идея объединения двух иберийских государств не нова, ее сторонниками выступали в свое время знаменитые деятели культуры: в Испании – от Мигеля де Унамуно до Хосе Ортеги-и-Гассета, в Португалии – от Фернанду Песоа до Антониу Лобу Атунеша и Жозе Сарамаго. Португальский писатель и философ Эдуарду Лоренсу, награжденный королем Испании Орденом за гражданскую доблесть, убежден, что иберийские страны «имеют общую судьбу». А в XXI веке сама жизнь заставила вернуться к этой идее, чему в немалой степени способствовали процесс глобализации и развитие европейской интеграции. Логика пребывания в Евросоюзе и активная региональная политика ЕС (или «политика сплочения») побуждает иберийские страны к тесному сотрудничеству. Идее объединения служат уже существующие структуры, программы, центры, ассоциации трансграничного сотрудничества. Однако дальнейшему продвижению по пути иберийской интеграции могут помешать некоторые факторы. Во-первых, политическая нестабильность, от которой не застрахованы оба государства, но в первую очередь Испания. Во-вторых, иберийские страны остро нуждаются в приобщении к энергетическому рынку ЕС, в строительстве новых трансграничных транспортных артерий. И, наконец, форс-мажорные обстоятельства глобального масштаба, в частности распространение пандемии COVID-19, могут отрицательно сказаться на развитии двустороннего диалога, привести к сокращению успешно развивавшихся торгово-экономических отношений и туризма, застопорить планы по трансграничному сотрудничеству. Закрытие границ, рост националистических настроений, переосмысление идей глобализма, замедление международного сотрудничества и торговли, растущие бедность и неравенство, падение экономических показателей многих стран мира, в том числе и иберийских, – это новая реальность, возникшая весной 2020 года. Правительство Португалии относительно быстро отреагировало на возникшую угрозу и решительно внедрило действенные меры в борьбе с коронавирусом. 12 марта совет министров выпустил коммюнике о введении на всей национальной территории первой стадии режима чрезвычайного положении, что подразумевало реализацию обширной программы для противостояния распространению вируса COVID-19. Это сделали тогда, когда в стране было чуть более ста случаев заражения (первый был зафиксирован 2 марта) и ни одной летальной жертвы эпидемии. Принятие своевременных мер было поддержано и политиками, и обществом. Это не означало полного отсутствия разногласий между различными партиями и лидерами страны (президентом и премьер-министром), но расхождения носили частный характер и отошли на второй план перед общей бедой. Как и во многих других странах, в Португалии на первых порах не хватало тестов, защитных и дезинфицирующих средств. Пришлось пройти тяжелое испытание и находящейся в режиме реформирования системе здравоохранения. Тем не менее считается, что действия португальских властей дали хорошие результаты. Так, в конце апреля смертность от COVID-19 составляла в Португалии 4,13% (как в Германии) от числа заболевших, что было заметно меньше, чем в большинстве европейских стран: в Испании эта цифра достигала 11,62%. В свою очередь, иберийское королевство оказалось в числе стран, наиболее сильно затронутых пандемией. Там жертв коронавируса оказалось в 18 раз больше, чем в Португалии. Национальная система здравоохранения оказалась не в состоянии адекватно ответить на вызов. В Испании среди погибших было много людей старшего возраста, которых, как сообщила крупнейшая в стране газета «El País», до середины апреля не принимали в больницы, отдавая предпочтение более молодым пациентам. Ситуацию с трудом удалось удержать под контролем. Правительство Педро Санчеса пять раз продлевало режим повышенной готовности, действуя в крайне сложной внутриполитической обстановке…
«Международная жизнь»: А какова ситуация с COVID-19 в Испании и Португалии сегодня, сейчас?
Наиля Яковлева: Вот у меня в руках свежие данные на 21 июля текущего года. В Испании выявлено 311916 случаев инфицированных, 28 422 человека умерли, 196 958 вылечились. Смертность – 9,11%. В Португалии зараженных вирусом 48 898, погибли 1 687, смертность – 3,47%. Как видите, разница существенная. Вместе с тем, пандемия объединила испанских и португальских медиков – в режиме онлайн они обменивались информацией, проводили консультации, вырабатывали решения по борьбе с коронавирусом. Сотрудничество двух систем здравоохранения, обмен знаниями и конкретной помощью в приграничных районах оказались обоюдно полезными и получили название «санитарный Иберолюкс». При этом, по мнению испанских СМИ, португальским властям удалось лучше справиться с коронавирусным вызовом. В Португалии было зафиксировано меньше смертей (пропорционально количеству жителей), там раньше ввели карантинные меры и раньше из них вышли. Страна первой откроется для туристов и получит некоторое преимущество от более раннего начала курортного сезона. Учитывая серьезные последствия эпидемии, которые, по оценкам аналитиков, негативно скажутся на экономике в целом и нанесут заметный урон отдельным отраслям, это немаловажно.
…Смогут ли иберийские страны продолжить избранный путь кооперации и сотрудничества в условиях нарастающих экономических трудностей, замедления интеграционных процессов и отступления глобализации или замкнутся в своих национальных границах? Какой, наконец, будет судьба европейской интеграции?
Наиля Яковлева: На эти и многие другие вопросы, увы, ответ сможет дать только будущее.
«Международная жизнь»:Согласны с вами, Наиля Магитовна. Спасибо за интересную беседу.