Статьями 5.1. и 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, в том числе по организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности или в ведении субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления.
Федеральным законом от 18 апреля 2018 г. № 82-ФЗ статья 5 Закона была дополнена частью 4.1. наделяющей руководителей субъектов Российской Федерации полномочием по формированию коллегиальных органов по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
В целях реализации данных положений федерального законодательства 5 июля 2018 года Губернатором края было утверждено Положение об антитеррористической комиссии в муниципальном образовании Забайкальского края, а также её Регламент и состав, которые направлены во все муниципальные образования региона.
На местах были созданы антитеррористические комиссии, разработаны и утверждены их Регламент и состав.
Антитеррористическая комиссия в муниципальном образовании является органом, созданным в целях организации деятельности по реализации полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, предусмотренных статьей 5.2. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ.
Решения антитеррористической комиссии, принятые в пределах её компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.
Законом Забайкальского края от 20.06.2018 № 1614-ЗЗК «О внесении изменений в Закон Забайкальского края от 2.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» введена статья 5.3., предусматривающая административную ответственность за неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в Забайкальском крае.
Наказание за нарушение нормы указанной статьи предусмотрено в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до 5 тысяч рублей; на должностных лиц – от 5 тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Органы прокуратуры края при осуществлении надзорных полномочий за исполнением антитеррористического законодательства районными антитеррористическими комиссиями (далее АТК), а также представители Аппарата краевой антитеррористической комиссии в ходе проверок деятельности районных АТК с выездом на места выявляют многочисленные нарушения в деятельности комиссий, в том числе неисполнение решений краевой АТК, а также собственных решений.
По информации Аппарата краевой АТК по постановлениям межрайонных и районных прокуроров в 2019 году главы муниципальных районов «Балейский район» Гальченко С.Ю., «Каларский район» Романов П.В., «Нерчинско-Заводский район» Первухин Е.А. мировыми судами были привлечены к административной ответственности по статье 5.3 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей и предупреждений.
По представлениям межрайпрокуроров многие должностные лица администраций муниципальных образований привлечены к дисциплинарной ответственности за неисполнение антитеррористического законодательства.
Принимая во внимание особую актуальность и важность данного вопроса, относящегося к обеспечению безопасности общества и государства, органы прокуратуры и впредь будут использовать весь комплекс мер прокурорского реагирования, направленных на неукоснительное соблюдение органами исполнительной власти субъекта, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами требований законодательства о противодействии терроризму.
Прокуратура г. Балаково