Лучо Андраде, специалист по вопросам энергетики и политэкономии, выпускник Sciences Po Bordeaux
Конституционная реформа в Мексике и российско-мексиканское сотрудничество в энергетике
В декабре 2013 года в Мексике была проведена масштабная конституционная реформа в области энергетики, которая все еще продолжает влиять на мировой энергетический ландшафт и внешнюю политику Мексики. В 2019 году мексиканское правительство приняло окончательное решение о выводе энергетического сектора страны на международную арену.
После избрания в 2012 президентом Мексики Энрике Пенья Ньето, в лице которого после 12 лет правления неолиберальной Партии национального действия (PAN) во власть вернулась Институционно-революционная партия (PRI), правительство начало интенсивную политическую работу для формирования широкого консенсуса среди политических элит трех доминирующих партий (PRI, PAN и левой Партии демократической революции, PRD) в отношении структурной реформы в секторах энергетики и промышленности. Главным образом, внимание уделялось углеводородным ресурсам, электроэнергии и нефтехимии - в период правления PRI с 1928 по 2000 год они регулировались исключительно государством через полугосударственные компании Petróleos Mexicanos (Pemex) и Федеральную комиссию по электроэнергии (Comisión Federal de Electricidad, CFE).
Предпосылки для вышеупомянутой реформы возникли еще в 1990-х годах, когда были осуществлены первые изменения в институциональной архитектуре Pemex и CFE (в 1992 и 1995 гг. соответственно). Изменения были направлены на децентрализацию процесса принятия решений в компаниях с целью противодействия их «захвату» элитой PRI. В дополнение к этому, поощрялось участие частных компаний в отдельных цепочках создания стоимости в отраслях применения углеводородов и электроэнергии, например, таких как транспортировка и доставка природного газа.
С самого начала стала очевидной поддержка либерализации сектора со стороны таких международных финансовых организаций, как Всемирный банк.
С 2001 года Всемирный банк подготовил серию отчетов о работе мексиканской газовой промышленности и секторе возобновляемых источников энергии. 2000-е годы были отмечены конфликтом Pemex и PAN - в частности, конфликтом между бюрократией Федерального нефтяного синдиката (Sindicato Federal de Petróleos) во главе с Карлосом Ромеро Десчампсом (Carlos Romero Deschamps) и канцелярией президента, которая в своей позиции основывалась на международной экспертизе. Международные эксперты утверждали, что управление энергетической отраслью со стороны государственного сектора и рабочих имело негативные последствия. Именно в этот период отмечена активная публикация отчетов Всемирного банка по энергетическому вопросу, которые в своей работе использовало неолиберальное правительство.
Дипломатические документы, опубликованные платформой Wikileaks, указывают на то, что с 2006 года, когда Фелипе Кальдерон из PAN стал президентом Мексики по итогам выборов, которые, к слову, были признаны фальсифицированными значительной частью национальных и международных общественных и научных экспертов, посольство Соединенных Штатов в Мексике и Агентство США по международному развитию (USAID) активно включились в распространение среди общественности идей о необходимости проведения широкой реформы энергетического сектора.
Такие частные высшие учебные заведения, как Автономный Технологический Институт Мексики (Instituto Tecnológico Autónomo de México, ITAM) и Институт Высших Научных Исследований Монтеррея (Instituto de Estudios Superiores de Monterrey, ITESM), активно участвовали в организации экспертных круглых столов, тесно связанных с американскими и канадскими энергетическими инвесторами.
Лица, ответственные за проведение конституционной реформы в области энергетики, взяли на вооружение идеологию свободного рынка в качестве ответа на предполагаемый кризис, связанный, по их утверждению, с коррупцией и низкой производительностью труда в стране.
Несмотря на использование подобной риторики, данная реформа стала возможной исключительно благодаря покровительственным отношениям правительств Фелипе Кальдерона и Энрике Пеньи с крупными североамериканскими энергетическими консорциумами. После внесения конституционных поправок в стране разразилась активная критика попыток диверсификации торговых партнеров Мексики в энергетической сфере.
Несмотря на сопротивление правящей элиты, энергетическая реформа, утвержденная в 2013 году и завершившаяся в 2014 году, привела к возникновению новых потенциальных арен международного взаимодействия в области энергетики за пределами Северной Америки, что способствовало появлению в Мексике многоуровневой дипломатии в энергетической сфере. Чтобы понять масштабы институциональных изменений в Мексике, касающихся ее новых партнеров, необходимо посмотреть на современную дипломатию с многоуровневой точки зрения.
Многоуровневая дипломатия является ответом на растущую с 1990-х годов сложность геополитических и геоэкономических отношений, предполагающую, что связи между политическими, экономическими и культурными субъектами множатся и выходят за пределы центральных правительств, что позволяет НПО и местным игрокам участвовать в процессах международных отношений. Таким образом, либерализация энергетического сектора в Мексике открыла возможность ведения переговоров между правительствами штатов Мексики и зарубежными игроками.
В качестве примера можно привести переговоры российского энергетического сектора с правительствами штатов Юкатан, Мичоакан и Идальго, начавшиеся в 2014 году.
За последние два года многоуровневая энергетическая дипломатия постепенно приняла форму парламентской дипломатии, осуществляемой мексиканским сенатом. Данный тренд усилился с момента прихода к власти Андреса Мануэля Лопеса Обрадора в 2018 году и формирования более независимого от исполнительной власти парламента.
Важной вехой в области многоуровневой энергетической дипломатии стал форум «Энергетика и инвестиции: альтернативы и предложения в области производства электроэнергии, газа и нефти», организованный верхней палатой Мексики в феврале 2019 года.
Это событие открыло возможности для энергетического диалога российских и мексиканских дипломатов. С мексиканской стороны на форуме присутствовали член Рабочей партии (Partido de los Trabajadores), сенатор и президент Евразийской комиссии Кора Пинедо (Cora Pinedo), а также член Совета правления нижней палаты Сената и представитель партии Зеленых (Partido Ecologista) Артуро Эскобар (Arturo Escobar). Россию представляли Александр Бабаков, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, а также Анастасия Самаркина, представлявшая российских энергетических экспортеров через Бюро Легинт.
Этот форум - пример многоуровневой дипломатической работы, направленной на изменение видения мексиканской внешней политики, а также реализацию энергетической реформы 2014 года посредством диверсификации энергетической политики Мексики. Однако усилия по децентрализации внешнеэкономической политики имеют жестких противников со стороны сторонников неолиберализма и энергетической реформы, которая бы стала эксклюзивно выгодной именно для североамериканских партнеров.
Photo: Hugo L. (Pexels.com)
Например, один из ключевых журналистов ежедневной газеты Financiero-Bloomberg Хорхе Берри (Jorge Berry) опубликовал язвительную колонку, в которой обвинил российскую делегацию Совета Федерации и организаторов мероприятия со стороны мексиканского Сената в коррупции.
Еще более показательна в этом плане статья Леона Краузе (León Krauze), напечатанная в проамериканской газете El Universal. Леон Краузе - сын Энрике Краузе (Enrique Krauze), одного из самых влиятельных идеологов режима неолиберального альянса PAN-PRI и сторонника интеграции с США. Краузе-старшего обвиняют организации операции «Берлин», предполагавшей саботаж выборов действующего президента и поддержанной группами влияния, которые оказались в максимальном выигрыше от либерализации мексиканской экономики. Краузе-младший, со своей стороны, стал активным пропагандистом истории о российском вмешательстве в президентские выборы в Мексике в 2018 году.
В связи с этим, не следует забывать, что политические и экономические группы, возглавляемые семьями Краузе-Кляйнборт (Krauze Kleinbort) и Кастанеда-Гутман (Castañeda Gutman), имеют тесные связи с латиноамериканским политическим сообществом в Майами. Согласно исследованию, проведенному журналом Proceso в мае этого года, в Майами американские спецслужбы на самом высоком уровне вступили в диалог с правительством Фелипе Кальдерона через министра общественной безопасности Хенаро Гарсиа Луну (Genaro García Luna), который сегодня подвергается судебному процессу в США по делу о незаконном обороте наркотиков.
Также, как недавно выяснилось, бывший президент Фелипе Кальдерон является активным сторонником G2 США-Китай в Мексике, предполагающим экономическую модель, основанную на экспорте «дешевой рабочей силы» в периферийные страны, что будет поддерживать растущий дефицит бюджета Соединенных Штатов через политику количественного смягчения. Эта модель использовалась мексиканскими неолиберальными элитами с момента подписания Североамериканского соглашения о свободной торговле (НАФТА) в 1993 году, которое охватило все сектора экономики, кроме энергетического.
Однако реализация конституционной энергетической реформы продолжается и в 2020 году, несмотря на противодействие судебной системы и гражданского общества реальной диверсификации торговли в области энергетики, несмотря на колебания нынешнего правительства, связанные с острыми политическими конфликтами в данном секторе, а также замедление и деструкцию мировой экономики, вызванную санитарно-гигиеническими мерами, принятыми во всем мире в связи с COVID-19. Одним из пунктов реализации реформы является курс Мексики на многоуровневую энергетическую дипломатию, которая предполагает наращивание взаимодействия и с такими нетрадиционными партнерами, как Россия.
Фото: Ricardo Esquivel (Pexels.com)
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.