Лесохозяйственный сектор Папуа–Новой Гвинеи

Официальное название: Независимое Государство Папуа–Новая Гвинея

Регион: Азиатско-Тихоокеанский (АТР), южная часть Тихого океана

Площадь: 452,860 кв. км.

Государственный строй: конституционная монархия

Официальный язык: ток-писин, английский, хири-моту

Население: 8,9 млн. чел. (2019 г.)

Столица: г. Порт-Морсби

Реальный рост ВВП: 3,8% (2019 г.)

ВВП на душу населения: $2,494.1 (2019 г.)

Инфляция: 4,3% (2019 г.)

Дата обретения независимости: 16 сентября 1975 г.

Глава государства: Её Величество Королева Елизавета II,
представитель Королевы – Генерал-губернатор Боб Дадае

Глава правительства: Премьер-министр Джеймс Марапе

Принцип ведения внешней политики: «Друзья – всем, враги – никому»

Вводный обзор лесохозяйственного сектора Папуа–Новой Гвинеи

Папуа–Новая Гвинея (ПНГ) является крупнейшим государством Океании, которое занимает половину острова Новая Гвинея в восточной его части, а также располагается более чем на 600 островах в южной части Тихого океана, крупнейшими из которых являются о-ва Новая Ирландия, Новая Британия и Бугенвиль. Недра Папуа–Новой Гвинеи хранят в себе обширные запасы природного газа, нефти, золота, серебра, никеля и других минеральных ресурсов. Воды Папуа–Новой Гвинеи хранят в себе обширные запасы тунца в мировом масштабе, а сама папуа-новогвинейская земля славится не только своим плодородием, но и богатыми лесными ресурсами. Папуа–Новая Гвинея занимает 19-место в мире среди стран с самыми крупными лесными массивами[1], а также 7-е место среди государств с наибольшим числом эндемических пород деревьев[2].

Общая площадь территории страны составляет 46,17 млн. гектаров, из которых тропические леса занимают около 78% или 36,125 млн. га. от общей площади суши, начиная от мангровых лесов вдоль папуа-новогвинейского побережья и заканчивая альпийскими лесами в высокогорных районах[3]. Что касается производства древесины, то тропические леса страны содержат более двух тысяч видов деревьев, из которых около четырехсот представляют коммерческий интерес[4]. Леса Папуа–Новой Гвинеи заключают в себе множество природных ресурсов, имеющих коммерческое, хозяйственное, культурное и научное значение. Примечательно, что из этих земель 97% находятся в частной собственности во владении местных общин[5]. Что немаловажно, в лесохозяйственном, сельском и рыбнохозяйственном секторах занята большая часть населения Папуа–Новой Гвинеи, зачастую неофициально[6].

Источник: The State of the Forests of Papua New Guinea: Mapping the extent and condition of forest cover and measuring the drivers of forest change in the period 1972-2002 © University of Papua New Guinea, 2008

Учитывая данные, приведенные в Таблице №1, стоит уделить особое внимание низменным и горным тропическим лесам, которые простираются от центральной части Папуа–Новой Гвинеи в регионе Высокогорья до границы с индонезийской провинцией Западное Папуа. Более того, именно низменные тропические леса (<1000 м над уровнем моря) составляют более половины (57%) всего лесного покрова страны и содержат ценные экспортные виды древесины. Вместе с тем под охраной папуа-новогвинейских властей находятся около 1,45 млн. га. леса, что неудивительно, ведь биоразнообразие ПНГ чрезвычайно богато и содержит более 5% известного в мире биоразнообразия на относительно небольшой территории[7].

Экспорт лесных ресурсов из Папуа–Новой Гвинеи

В то же время, тропические леса служат не только сохранению биоразнообразия, но и производству редкой древесины, которая является одной из наиболее важных статей экспорта Папуа–Новой Гвинеи. Более того, леса являются жизненно важным ресурсом для людей, живущих в сельских общинах, которые используют изделия из древесины в своей повседневной жизни.

По данным торговой статистики Observatory of Economic Complexity, объем папуа-новогвинейского экспорта древесины и изделий из неё в 2018 г. составил US$858 млн. (10,1% от общей стоимости экспорта Папуа–Новой Гвинеи)[8]. Основными направлениями экспорта ПНГ стали Китай (US$812 млн.), Республика Корея (US18,2 млн.), Индия (US$7,99 млн.), Австралия (US$7,41 млн) и Тайвань (US$5,96 млн.)[9]. В отличие от других статей экспорта Папуа–Новой Гвинеи, в области экспорта древесины и изделий из нее в экспорте ПНГ доминирует китайское направление, которое составило 94,5% от объема папуа-новогвинейского экспорта древесины в 2018 г. Более того, в период 2000-2018 гг. папуа-новогвинейский экспорт вырос в 3,12 раз: с US$275 млн. до US$858 млн. Также примечательно, что в 2000 г. главным экспортным направлением для папуа-новогвинейской древесины была Япония, на долю которой приходилось 37,3% экспорта лесозаготовок ПНГ (US$102 млн.). Вместе с тем доля Китая уже тогда составляла 35,9% (US$98,7 млн.) и была крайне близка к Японии. Уже в 2001 г. Китай стал главным импортером папуа-новогвинейской древесины с долей в экспорте ПНГ в 46,2% (US$113 млн.)[10].

Структура экспорта лесных ресурсов из Папуа–Новой Гвинеи (млн. долл. США, 2018 г.):

• Керуинг (цвет красного дерева), рамин (светло-желтый цвет), капур, тик (один из важнейших сортов древесины из идущих на экспорт из Азии), джонконг (цвет красного дерева), мербау (красно-коричневая древесина), кругляк – $532 млн.
• Деревья лиственных пород, кругляк – US$293 млн.
• Пиломатериалы из махагони (порода красного дерева), имбуи (желто-коричневая древесина), бальсы (ценная лиственная порода) – US$8,84 млн.
• Пиломатериалы из лиственных пород – US$7,94 млн.
• Изделия из древесины – US$6,08 млн.
• Деревянные панели, ламинированное дерево – US$4,47 млн.
• Бук, кругляк – US$1,66 млн.
• Фанера хвойная, слой толщиной менее 6 мм – US$1,61 млн.
• Плетеные изделия из древесины – US$1,15 млн.
• Недревесные лесные ресурсы (пни, кора деревьев, веточный корм и др.) – US$0,926 млн.
• Пиломатериалы из дуба – US$0,916 млн.

Источник: составлено автором на основе данных Observatory of Economic Complexity[11]

Нормативно-правовая база и лесохозяйственные предприятия
в Папуа–Новой Гвинее

Идеи о рациональном использовании природных ресурсов закреплены в Конституции Папуа–Новой Гвинеи от 1975 г. В стране также существует уникальная система владения собственностью, в соответствии с которой земля и ее лесные ресурсы принадлежат традиционным землевладельцам, поэтому единственным способом освоения лесных ресурсов является получение разрешения от землевладельцев[12]. Сам термин «землевладельцы» используется в ПНГ для описания групп или отдельных лиц, обладающих правами на землю и ресурсы.

Для получения таких разрешений в законном порядке правительство принимало различные нормативно-правовые акты. Например, ранее, в соответствии с Законом «О частных соглашениях» (англ. Private Dealings Act) частным землевладельцам разрешалось напрямую распоряжаться своими лесными ресурсами и передавать их любому лицу, при условии одобрения министром, который должен был убедиться в том, что интересы владельцев защищены, соглашение не противоречит национальным интересам ПНГ и несет в себе перспективу извлечения экономических выгод. При условии, что Министр одобрял соглашение, лесозаготовительная компания могла работать без разрешения на заготовку древесины и при минимальном государственном надзоре[13].

Уже в 1991 г. был принят новый Закон «О лесном хозяйстве» (англ. Forestry Act), который вступил в силу в 1992 г. Новый закон заменил Закон «О частных соглашениях». В дальнейшем Соглашение о покупке прав на лесозаготовки (англ. Timber Rights Purchases) было также заменено на схожее Соглашение о ведении лесного хозяйства (англ. Forest Management Agreement). В соответствии с новым Законом «О лесном хозяйстве» папуа-новогвинейские власти оставили за собой право заключать с землевладельцами Соглашение о ведении лесного хозяйства. Уже в данном случае, при заключении последующих соглашений именно Национальный лесной совет (англ. National Forest Board, NFB), а не землевладельцы, проводил отбор претендентов из числа представителей лесной промышленности для реализации Соглашения и рекомендовали правительству выдать разрешение на использование лесных ресурсов[14].

Законом «О лесном хозяйстве» также учреждалось Управление лесного хозяйства (англ. Forest Authority of Papua New Guinea), которое призвано осуществлять надзор за администрированием и исполнением Закона и иных нормативно-правовых актов, касающихся вопросов лесного хозяйства, и в частности, проведения переговоров о заключении соглашений, выбора операторов и ведения переговоров об условиях выдачи лицензий на лесозаготовки. Кроме того, в соответствии с Законом, в число обязанностей Управления лесного хозяйства ПНГ вошла разработка национального плана использования лесных ресурсов, в котором должна содержаться подробная информация о стратегии национальных и провинциальных органов власти Папуа–Новой Гвинеи по управлению лесными ресурсами страны и их дальнейшему использованию[15].

В провинциях ПНГ также функционируют Комитеты по управлению лесным хозяйством (англ. Provincial Forest Management Committees), в обязанности которых входит проведение консультаций и координация между национальными и провинциальными органами власти по вопросам управления лесными ресурсами страны, а также с землевладельцами и заинтересованными группами; проведение постоянных консультаций с провинциальным министром, отвечающим за вопросы лесного хозяйства, в частности, касающихся приобретения и распределения лесных ресурсов, а также содействия властям провинции в подготовке программ развития лесохозяйственного сектора Папуа–Новой Гвинеи и т.д.[16]

На современном этапе процесс освоения лесных ресурсов Папуа–Новой Гвинеи осуществляется в различных плоскостях. Поскольку лесные угодья страны почти полностью принадлежат местным общинам, крупные концессионные права на лесозаготовки могут быть приобретены у землевладельцев на основе Соглашения о ведении лесного хозяйства. Лесные концессии в рамках данного соглашения приобретаются сроком на 50 лет. Владельцы земельных участков продают Управлению лесного хозяйства ПНГ права на лесозаготовки в обмен на роялти, а Управление затем выдает разрешение на лесозаготовку одобренным третьим сторонам[17].

Владельцы лицензий на лесозаготовки обязаны представлять властям ПНГ на утверждение пятилетний план лесохозяйственной деятельности и ежегодный план лесозаготовок. Операции, осуществляемые на основании разрешения на заготовку древесины, должны быть реализованы в соответствии с Кодексом практики и ключевыми стандартами выборочных лесозаготовок ПНГ (англ. Code of Practice and Key Standards for Selective Logging in PNG). В то же время Управление по расчистке лесов (англ. Forest Clearance Authority, FCA) выдает лицензии для расчистки леса с целью развития сельского хозяйства или иного землепользования на площади более 50 га.[18]

Рассматривая лесные ресурсы Папуа–Новой Гвинеи необходимо учесть виды деревьев, которые запрещены к вывозу из страны в бревенчатом виде[19]:

• Агатис южный (Каури) – один из древнейших видов хвойных деревьев;
• Араукария Каннингема;
• Араукария Ханстайна – близко к исчезновению;
• Филлокладус асплениелистный;
• Кордия вильчатая;
• Дакридиум;
• Эбеновое дерево (Черное дерево);
• Кордия полусердцевидная;
• Либоцедрус;
• Подокарп;
• Brown Podocarp (Decussocarpus wallichianus);
• Дакрикарпус черепитчатый;
• Палисандр;
• Бальза;
• Кастаноспермум.

В Папуа–Новой Гвинее также функционируют четыре крупнейших предприятия по заготовке древесины: PNG Forest Products в г. Булоло (провинция Моробе); Rimbunan Hijau – крупнейший экспортер древесины в ПНГ, который владеет концессиями в провинциях Восточная Новая Британия, Западная Новая Британия, Галф, Милн-Бэй и Западная провинция; Cloudy Bay Sustainable Forestry (Западная провинция), которая владеет площадью для лесозаготовок в 148,9 тыс. га. с ежегодной вырубкой около 60 тыс. куб. м. для снабжения лесопильного завода и объектов для производства мебели, сборных домов, офисов и т.д.; а также лесохозяйственная компания Jant Limited г. Маданг (провинция Маданг). Как отмечает Oxford Business Review, особенно острый спрос в Папуа–Новой Гвинее на фанеру и пиломатериалы наблюдается на горнодобывающих предприятиях и СПГ-проектах[20].

Не возникает сомнений, что лесные ресурсы Папуа–Новой обладают как богатым биоразнообразием, так и заключают в себе экономические выгоды, которые способны оказать положительное влияния на экономику и нормативно-правовую базу океанийского государства, а также привлечь в страну новых иностранных инвесторов, заинтересованных в сотрудничестве с одним из наиболее ресурсообеспеченных государств Азиатско-Тихоокеанского региона.

Список использованных источников и литературы

[1] McFarland, B., J., Conservation of Tropical Rainforests: A Review of Financial and Strategic Solutions. London, UK: Palgrave Studies in Environmental Policy and Regulation, 2018. P. 16.

[2] The State of the World’s Forests 2020 // Food and Agriculture Organization of the United Nations, P. 38 [Электронный ресурс]: URL: http://www.fao.org/3/ca8642en/CA8642EN.pdf (дата обращения: 29.06.2020).

[3] The State of the Forests of Papua New Guinea: Mapping the extent and condition of forest cover and measuring the drivers of forest change in the period 1972-2002 © University of Papua New Guinea, 2008, P. 9 // Health University of Utah. [Электронный ресурс]: URL: https://pharmacy.utah.edu/ICBG/pdf/WebResources/ForestBiodiversity/Shearman-State-of-the-Forests-of-PNG-2008.pdf (дата обращения: 29.06.2020).

[4] Tolentino, E., L., Forest in Papua New Guinea // Institute of Global Environmental Strategies, P. 37 [Электронный ресурс]: URL: https://www.iges.or.jp/en/publication_documents/pub/researchreport/en/740/ir98-2-6.pdf (дата обращения: 29.06.2020).

[5] Там же.

[6] The World Bank in Papua New Guinea, Overview // World Bank. [Электронный ресурс]:
URL: https://www.worldbank.org/en/country/png/overview (дата обращения: 29.06.2020).

[7] Papua New Guinea Forest Resources // Timber Trade. [Электронный ресурс]: URL: https://www.timbertradeportal.com/countries/papua-new-guinea/ (дата обращения: 29.06.2020).

[8] What does Papua New Guinea export? (2018) // Observatory of Economic Complexity
URL: https://oec.world/en/visualize/tree_map/hs92/export/png/all/show/2018/ (дата обращения: 29.06.2020).

[9] Там же.

[10] Там же.

[11] Там же.

[12] Tolentino, E., L., Forest in Papua New Guinea // Institute of Global Environmental Strategies, p. 37-39. [Электронный ресурс]: URL: https://www.iges.or.jp/en/publication_documents/pub/researchreport/en/740/ir98-2-6.pdf (дата обращения: 29.06.2020).

[13] Там же.

[14] Там же.

[15] Там же.

[16] Там же.

[17] Papua New Guinea Forest Resources, Legality Profile // Timber Trade. [Электронный ресурс]: URL: https://www.timbertradeportal.com/countries/papua-new-guinea/#legality-profile (дата обращения: 29.06.2020).

[18] Там же.

[19] Там же.

[20] Advantages ahead: Strong core segments and burgeoning ones present opportunities (2012) // Oxford Business Review. [Электронный ресурс]: URL: https://oxfordbusinessgroup.com/overview/advantages-ahead-strong-core-segments-and-burgeoning-ones-present-opportunities (дата обращения: 29.06.2020).

Подготовлено Фондом им. Миклухо-Маклая.