Всего в ходе сессии рассмотрено 28 законопроектов. 19 проектов областных законов инициированы губернатором области, один проект – губернатором области совместно с депутатом областного Собрания Игорем Чесноковым. Восемь законопроектов инициированы депутатами областного Собрания.
16 областных законов приняты во втором чтении, из них 13 законопроектов внесены губернатором области, один законопроект – губернатором области совместно с депутатом областного Собрания Игорем Чесноковым.
10 областных законов утверждены сразу в первом и во втором чтениях. Из них девять законопроектов внесены губернатором области, один законопроект – губернатором области совместно с депутатом областного Собрания Игорем Чесноковым.
Все принятые законы в ближайшее время поступят губернатору области для подписания и официального опубликования.
Девять законопроектов будут рассмотрены во втором чтении на сентябрьской сессии областного Собрания. Из них шесть проектов внесены губернатором области.
Повестка содержала широкий круг налоговых, бюджетных, социальных и иных значимых проектов законов.
Льгота по транспортному налогу многодетным семьям
Такой областной закон подготовлен по поручению временно исполняющего обязанности губернатора области Александра Цыбульского. Он разработан областным министерством труда, занятости и социального развития совместно с правовым департаментом администрации губернатора и правительства области. Законопроект принят сразу в двух чтениях.
Министр труда, занятости и социального развития Елена Молчанова пояснила, что данный закон освобождает многодетные семьи от уплаты транспортного налога, исчисленного за 2019 год. Этой льготой может воспользоваться один из родителей (усыновителей) такой семьи в отношении одного транспортного средства, зарегистрированного за ним и в отношении которого исчислена сумма налога в наибольшем размере.
Предоставление указанной льготы носит заявительный характер. Многодетная семья вправе представить в налоговый орган также документ, подтверждающий ее статус. В случае его непредставления налоговый орган самостоятельно запрашивает необходимые сведения в рамках межведомственного взаимодействия.
Расширение мер социальной поддержки семей, имеющих детей
Сразу в двух чтениях приняты комплексные изменения в сфере социальной поддержки семей. Упрощена процедура присвоения многодетным матерям звания «Ветеран труда Архангельской области». Исключено требование о достижении всеми детьми в многодетной семье совершеннолетнего возраста. По мнению Елены Молчановой, это позволит большему числу женщин из многодетных семей присваивать данное звание и, как следствие, предоставлять им в связи с этим меры социальной поддержки.
Многодетные семьи получили право на денежную выплату в размере 210 тысяч рублей взамен земельного участка в собственность бесплатно, независимо от даты включения их в соответствующий реестр. Ранее таким правом могли воспользоваться только семьи, вставшие на учет до 1 января 2019 года.
Продлен срок выплаты регионального материнского капитала до 31 декабря 2026 года. Это связано с продлением срока выплаты материнского капитала на федеральном уровне до 31 декабря 2026 года. Сейчас региональный материнский капитал предоставляется до 31 декабря 2021 года. Исключено условие такой выплаты в виде проживания родителей на территории области в течение не менее трех лет.
Для получения единовременной денежной выплаты в размере 35 тысяч рублей снижена нижняя возрастная граница в отношении женщин, родивших первого ребенка, с 20 до 18 лет. В связи с этим количество получателей такой выплаты возрастет на 69 человек. В настоящее время данная выплата предоставлена 943 женщинам, родившим первого ребенка в возрасте от 20 до 25 лет.
На реализацию указанных изменений потребуются средства областного бюджета в сумме 106 млн рублей.
Бесплатное лекарственное обеспечение в связи с распространением COVID-19
Такой областной закон принят на сессии областного Собрания в первом и во втором чтениях.
Право на бесплатное получение лекарственных средств получили граждане, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Министр здравоохранения Антон Карпунов отметил, что указанные лекарственные препараты предоставляются по рецептам врачей при оказании амбулаторной медицинской помощи.
Также такое право получили медицинские работники всех медицинских учреждений на территории области, осуществляющие лечение таких граждан.
Реализация указанного областного закона повлечет дополнительные расходы областного бюджета в размере более 15 млн рублей.
Педагогам Поморья с 1 сентября выплачивается надбавка за классное руководство
Сразу в двух чтениях одобрены изменения, вводящие правовой механизм для предоставления ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство учителям областных и муниципальных общеобразовательных организаций. Со слов министра образования и науки Олега Полухина, их подготовка обусловлена поручением Президента России.
Учителя будут получать дополнительную ежемесячную надбавку за классное руководство в размере 5 000 рублей. В Поморье эта сумма будет выплачена с учетом северных коэффициентов. Если учителя ведут классное руководство в двух и более классах, то выплата будет удвоена (но не более 10 000 рублей). Все прежние выплаты за классное руководство будут сохранены.
Предусмотрена методика расчета субвенций, которая позволит направить муниципалитетам на выплаты учителям в 2020 году более 292 миллионов рублей, в 2021 и 2022 годах – 885 миллионов рублей ежегодно. Это средства федерального бюджета. Всего в области из федерального бюджета на эти цели предусмотрено в 2020 году 304 миллиона рублей, в 2021 году – 912 миллионов рублей, в 2022 году – 912 миллионов рублей.
Бюджеты региона и территориального ФОМС
Приняты законы об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда ОМС за 2019 год.
Поддержан в первом и втором чтениях областной закон об исполнении областного бюджета за 2019 год. Министр финансов Елена Усачева в ходе своего выступления отметила, что в 2019 году доходная часть бюджета области увеличилась на 15 процентов по сравнению с 2018 годом. Снизилась долговая нагрузка муниципалитетов. Удалось увеличить финансирование социальных обязательств. Увеличены выплаты ветеранам и многодетным семьям.
В двух чтениях принят областной закон об исполнении бюджета территориального фонда ОМС. Со слов директора территориального фонда ОМС Натальи Ясько, за 2019 год в бюджет территориального фонда ОМС поступили доходы в сумме 23,4 миллиарда рублей. Основная часть этих средств – это поступления из федерального центра. Расходы бюджета территориального фонда ОМС за 2019 год составили 23 миллиарда 369 миллионов рублей.
Основной объем расходов территориального фонда ОМС в 2019 году был направлен на оплату медицинской помощи, оказанной гражданам. Также средства выделялись на дополнительное профессиональное образование медицинских работников по программам повышения квалификации, приобретение и проведение ремонта медицинского оборудования. Среди получателей средств фонда в том числе 51 частная медицинская организация, которые оказывают услуги в рамках ОМС.
Уточнения плана приватизации областного имущества на 2019–2021 годы
В двух чтениях принят областной закон о приватизации в 2020–2021 годах областного унитарного предприятия «Инвестиционная компания «Архангельск». Это предприятие будет преобразовано в акционерное общество с сохранением в региональной собственности 100 процентов акций.
Министр имущественных отношений Ирина Ковалева пояснила, что приватизация указанного предприятия позволит сохранить основной вид его деятельности. Это предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, банковской гарантии) субъектов малого и среднего предпринимательства перед банками-партнерами на территории области по программе гарантийных фондов, реализуемой Министерством экономического развития России.
Гранты тепло- и водоснабжающим организациям
Компенсации выпадающих доходов государственных и муниципальных учреждений – тепло- и водоснабжающих организаций – такую законодательную инициативу представил министр ТЭК и ЖКХ Дмитрий Поташев. Государственным и муниципальным учреждениям – тепло- и водоснабжающим организациям – в целях компенсации их выпадающих доходов из областного бюджета предоставляются гранты в форме субсидий.
Изменения приняты в первом и втором чтениях. Принятие областного закона повлечет дополнительные расходы бюджета в размере 121,4 млн рублей.
Охрана окружающей среды
Три законопроекта в сфере охраны окружающей среды подготовлены областным министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса совместно с правовым департаментом. Они приняты в первом чтении на сессии областного Собрания. Их представил министр природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Александр Ерулик.
Первый из них касается урегулирования вопросов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Увеличены сроки принятия министерством заявок граждан на выдачу разрешений на добычу нелимитируемых охотничьих ресурсов с 14 до 45 дней со дня открытия сезона охоты.
За двух добытых волков охотники получают на выбор разрешения на добычу одного взрослого лося или лося в возрасте до одного года. Ранее они получали разрешения на добычу лося или бурого медведя. Это связано с тем, что охота на медведя менее популярна, чем охота на лося.
Определены полномочия губернатора области и министерства в части утверждения схемы размещения, использования и охраны охотничьих ресурсов и разработки такой схемы.
Еще один законопроект касается особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Правительство области наделено полномочиями по принятию решений об изменении границ, преобразовании или ликвидации региональных ООПТ. При ликвидации этих территорий согласования с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти не требуется. Конкретизируется процедура создания таких природных территорий.
Также определены формы участия муниципалитетов в предоставлении недр местного значения в пользование. Этот законопроект касается сферы недропользования и регулирует две формы участия муниципалитетов в процедуре предоставления министерством участков недр местного значения в пользование. Это согласование министерством с органами местного самоуправления предоставления участков недр в пользование и участие представителей муниципалитетов в работе комиссий министерства по рассмотрению заявок на получение права пользования участками недр.
Развитие земельных отношений
Во втором чтении принят областной закон в этой сфере. Земельные участки многодетным семьям на территории городского поселения предоставляются органами местного самоуправления такого поселения на основании решения органов муниципального района. Ранее данный вопрос не был урегулирован областным законом.
Правительство области принимает постановление, упрощающее процедуру сбора персональных данных для размещения сведений из реестра многодетных семей, нуждающихся в земельных участках, в сети «Интернет». Это обеспечит удобство отслеживания такими семьями информации в части бесплатного предоставления им земельных участков.
Защита населения от чрезвычайных ситуаций и охрана здоровья
Областной закон о новых мерах защиты в этой сфере принят во втором чтении. Его разработка обусловлена изменениями федерального законодательства, направленными на предупреждение и минимизацию негативных последствий распространения новой коронавирусной инфекции.
Губернатор области устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории области, дополнительные правила поведения при введении такого режима на федеральном уровне.
Губернатором области определяется срок подачи уведомления о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, отличный от общего срока. Он утверждает перечень медицинских организаций, которым предоставляются средства нормированного страхового запаса территориального фонда ОМС. Это позволит компенсировать данным организациям недополученные доходы в условиях чрезвычайной ситуации и при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Соответствующие избирательные комиссии принимают решения об отложении голосования на выборах регионального и муниципального уровня власти, областного и местного референдумов при введении режима повышенной готовности (чрезвычайной ситуации).
В региональный перечень лекарственный препаратов, продажа которых осуществляется медицинскими организациями в сельских населенных пунктах, где отсутствуют аптеки, включены наркотические и психотропные препараты.
Полномочия сотрудников полиции в сфере административных правонарушений расширены
Такой законопроект подготовлен правовым департаментом. Он принят сразу в двух чтениях.
Областной закон наделяет сотрудников полиции полномочиями по составлению протоколов по статьям 2.5, 2.6 и 2.7 закона «Об административных правонарушениях». Это касается нарушения порядка проведения массовых мероприятий, порядка информирования о недопустимости нахождения детей в установленных местах и неуведомления органов внутренних дел о факте нахождения детей в неположенных местах. Это станет возможным при заключении соглашения между правительством области и Министерством внутренних дел России о передаче части полномочий в сфере административных правонарушений.
Заместитель руководителя администрации – директор правового департамента администрации губернатора и правительства области Игорь Андреечев обратил внимание на то, что на апрельской сессии областного Собрания уже был принят закон, наделяющий сотрудников полиции полномочиями по составлению протоколов по статье 2.4 закона «Об административных правонарушениях». Это нарушение тишины и покоя граждан.
Реализация указанных изменений позволит создать действенный механизм привлечения виновных лиц к административной ответственности по указанным статьям областного закона и тем самым создать необходимые условия для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на территории области.
Правовой статус и организация деятельности административных комиссий
Такие изменения приняты в окончательной редакции. Определены формы участия административных комиссий в деятельности по профилактике административных правонарушений. К примеру, это правовое просвещение и информирование населения, анализ условий и причин, способствующих совершению административных правонарушений, принятие мер к их устранению. Участие административных комиссий в такой деятельности будет содействовать активизации работы по профилактике правонарушений на территории области.
Усовершенствованы требования к кандидатам в члены административных комиссий. В частности, они должны проживать на территории области. Расширен перечень требований к членам данных комиссий. Это личное участие в деятельности комиссий, заблаговременное уведомление о невозможности принять участие в заседании комиссии.
Вводится механизм приостановления полномочий члена административной комиссии. Предусмотрены дополнительные основания для досрочного прекращения полномочий члена административной комиссии.
Занятость населения
Принят во втором чтении областной закон, которым внесены изменения в областной закон о реализации полномочий органов региональной власти в сфере занятости населения. Мероприятия по информированию о положении на рынке труда и организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест исключены из перечня государственных услуг министерства труда, занятости и социального развития и отнесены к отдельным полномочиям этого министерства.
Деятельность Общественной палаты области
А именно урегулированы вопросы формирования и организации деятельности данного общественного института. Такие изменения поддержаны в первом чтении.
Как пояснил Игорь Андреечев, в областной закон включены новые функции Общественной палаты области – она направляет своих наблюдателей в избирательные комиссии при проведении выборов Президента России, депутатов Государственной Думы, губернатора области, депутатов областного Собрания, в органы местного самоуправления.
Совершенствуется порядок организации деятельности Общественной палаты области. Состав сведений, включаемых в информацию о начале процедуры формирования нового состава данной палаты. Установлен период размещения аппаратом Общественной палаты на официальном сайте в сети Интернет информации о дате, времени и месте проведения первого заседания палаты нового состава (не позднее чем за три дня до дня проведения такого заседания).
Развивается процедура формирования региональной Общественной палаты. Изменения в регламент Общественной палаты области утверждаются в том же порядке, в каком данный регламент утверждается. Предусмотрено проведение внеочередных заседаний Общественной палаты.
Урегулирована процедура рассмотрения заключений, предложений и обращений Общественной палаты области органами региональной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами.
Развивается законодательство в сфере общественного контроля. Его положения не распространяются на общественных инспекторов в области обращения с животными.
Совершенствуется законодательство в сфере противодействия коррупции
Указанные изменения приняты в первом чтении. Игорь Андреечев пояснил, что развивается процедура оповещения органа региональной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений о фактах соблюдения (несоблюдения) лицами, замещающими муниципальные должности, требований антикоррупционного законодательства.
Этот орган получает такую информации от органов местного самоуправления в течение трех дней после ее поступления в данные органы от органов прокуратуры, иных правоохранительных органов, других органов и организаций.
Вводится процедура уведомления губернатора области лицами, замещающими государственные должности в исполнительных органах власти и муниципальные должности, а также муниципальными служащими своего работодателя об изменениях в некоммерческих организациях, в управлении которых данные лица участвуют.
Депутаты областного Собрания, осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, члены региональной избирательной комиссии с правом решающего голоса, не работающие в комиссии на постоянной основе, вправе заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью.
Контроль за эффективностью и качеством осуществления органами региональной власти переданных Российской Федерацией полномочий
В первом чтении приняты изменения в отдельные областные законы, подготовленные правовым департаментом. Они касаются вопросов реализации на региональном уровне переданных федеральных полномочий.
Министерство образования и науки области согласовывает назначения должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Порядок данного согласования утверждает правительство области. По мнению Игоря Андреечева, это позволит обеспечить прозрачность и объективность процедуры указанных назначений.
Исключается необходимость согласования с федеральными органами исполнительной власти структур региональных министерства строительства и архитектуры, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса. Экземпляры правовых актов по вопросам переданных федеральных полномочий в сфере градостроительной деятельности не направляются в Министерство строительства и ЖКХ России.
Кандидат на должность областного министра образования и науки согласовывается с Министерством просвещения России. Данное ведомство, в свою очередь, согласовывает такого кандидата с Рособрнадзором.
Вводится механизм сохранения за муниципальными депутатами, осуществляющими полномочия на непостоянной основе, основного места работы на период осуществления депутатских полномочий
Такой областной закон в двух чтениях принят по инициативе губернатора области и депутата областного Собрания Игоря Чеснокова.
В рамках указанного механизма представительный орган муниципалитета направляет работодателю муниципального депутата уведомление о необходимости освобождения его от работы. Определены требования к содержанию данного уведомления и сроки его направления.
Муниципальные депутаты освобождаются от основной работы для осуществления депутатской деятельности в виде участия в заседаниях представительных органов, заседаний формируемых ими органов (комитетов, комиссий, рабочих групп) и депутатских объединений (фракций). Об основных плановых формах деятельности депутатов их работодатели уведомляются представительными органами централизованно на основе планов их деятельности, планов деятельности формируемых ими органов (депутатских объединений (фракций). Для осуществления депутатской деятельности в иных формах официальные уведомления представительных органов подготавливаются по личным заявлениям депутатов.
Игорь Андреев отметил, что при подготовке указанных изменений за основу были взяты законодательная практика иных субъектов России и опыт реализации указанной депутатской гарантии в решениях представительных органов муниципалитетов области.
«Правительственные часы»
В рамках «правительственных часов» первый заместитель руководителя администрации губернатора и правительства области Иван Дементьев представил информацию о реализации областного закона «О взаимодействии органов государственной власти Архангельской области и некоммерческих организаций», а министр связи и информационных технологий Павел Окладников – информацию по вопросу построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территориях муниципалитетов.
Кроме того, в рамках сессии ежегодный доклад о состоянии культуры в области за 2019 год представила министр культуры Вероника Яничек.
Правовой департамент администрации Губернатора и Правительства Архангельской области