На прошлой неделе Конституционный суд (КС)отменилограничения на митинги в Самарской области. Но в постановлении КС есть фраза, которая сужает выбор мест для проведения митинга в любых регионах. Из нее следует, что если регион установил специальное место для мероприятий (так называемый «гайд-парк»), то все они, включая пикеты, должны проводиться в этом месте, если для иного нет «объективных причин». С этим не согласился судья Сергей Казанцев, предложив в своеммнениипротивоположную формулировку.
По жалобе заявителей из Самарской области КС признал не соответствующей Конституции норму закона Самарской области[1], которая запрещала проводить публичные мероприятия рядом со школами, церквями, медицинскими учреждениями. КС согласился, что это необоснованное расширение списка мест, где запрещены митинги, который установлен Федеральным законом о собраниях и митингах[2].
Этот позитивный для организаторов публичных мероприятий вывод КС, однако, сгладил фрагментом, размещенным в конце мотивировочной части. Из него следует, что, как правило, проводить такие мероприятия необходимо в местах, «специально отведенных» законодательством субъекта для их проведения. Причем, насколько можно понять из постановления, это касается не только мероприятий, требующих согласования с властью, но и пикетов, проводимых без согласования: «Соответственно, проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований в других местах, даже если они не отнесены к тем, где федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации запрещено проведение публичных мероприятий, должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных (приспособленных) местах».
Провести митинг в другом месте допустимо, если «специальное место» уже занято другим мероприятием или, например, недостаточно по вместимости участников. То есть если в «гайд-парке» достаточно места и нет других мероприятий, то власти всегда смогут отказывать в проведении митинга за пределами специального места. Но таких мест мало. Например, в Москве есть только два — в парке Горького и в парке «Сокольники».
С этим выводом не согласился судья КС Сергей Казанцев. По его мнению, право провести публичное мероприятие за пределами «гайд-парка» не должно зависеть от того, доступен ли он в намеченную дату. Основания для отказа в проведении мероприятия судья предлагает трактовать буквально, не расширяя их за пределы предусмотренного законом перечня. Иными словами, мероприятие не согласуют, только если уведомление подал тот, кто не может быть организатором, или если указано место, где мероприятие провести нельзя по правилам Закона о митингах.
[1]ЗаконСамарской области от 6 апреля 2005 года № 105-ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области».
[2]Федеральный законот 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».