В четверг, 4 июня, в рамках онлайн-сессии компаний-организаторов IVA Technologies и Inoventica, операторы связи и эксперты рынка обсудили проблемы федерального проекта "Доступный интернет". Кто и сколько заплатит за президентскую инициативу, как и какие сетевые ресурсы действительно стоит предоставлять всем гражданам России бесплатно - ComNews пересказывает самые интересные тезисы встречи.
Откуда возник "Доступный интернет"
В январе 2020 г. президент Владимир Путин в ежегодном послании к Федеральному Собранию предложил "обеспечить на территории страны бесплатный доступ к социально значимым ресурсам". Операторы видят в инициативе риски для бизнеса, сравнимые с законом Яровой. Задачу президент поставил правительству Российской Федерации. Оно должно было подготовить доклад и представить документ до 1 июня этого года. Правительство доклад не представило. Обсуждение проекта по отмене оплаты услуг связи прошло. Что подразумевается под социально значимыми ресурсами - в документе не сказано, критерии отбора сетевых страниц не обозначены.
Президент поручил запустить проект "Доступный интернет" в июне. Глава Минкомсвязи Максут Шадаев 1 апреля доложил Владимиру Путину, что пилотный проект запустили. К эксперименту подключились пять крупнейших операторов связи: ПАО "Ростелеком", ПАО "МТС", ПАО "МегаФон", ПАО "ВымпелКом", АО "ЭР-Телеком-холдинг". Тесты продлятся до 1 июля. Список ресурсов для пилота предоставила Минкомсвязь.
Зачем россиянам бесплатный доступ
"С моей точки зрения, логика этого предложения заключается в необходимости использовать госресурс, чтобы создавать новые каналы коммуникации граждан на информационных площадках, по аналогии со звонками на номер 112, для безопасности государства и граждан", - предположил исполняющий обязанности генерального директора ФГБУ "Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина", экс-сотрудник "Ростелекома" Павел Терещенко.
Он считает, что стоило начинать "Доступный интернет" не с опытной зоны, а с нормативно-правовой базы: прописать, что такое "социально значимый ресурс" и какими характеристиками он должен обладать. Эксперт в разговоре вспомнил, что в список Минкомсвязи два раза попала интернет-страница телеканала "Звезда".
По словам Павла Терещенко, из-за нехватки времени и смены команды в Минкомсвязи документ не успели подготовить как следует. "На уровне министра и чуть пониже, наверное, произошел сбой с точки зрения подготовки документа. Я знаком с Максутом Шадаевым, нынешним главой Минкомсвязи, и уверен, что его подпись под этим приказом могла появиться только во временном цейтноте, когда он физически не успел разобраться и посмотреть документ", - сказал Терещенко.
В список Минкомсвязи вошел 391 ресурс. В нем есть "Погода", "Поисковики", "Онлайн-медиа и новостные агрегаторы", "Авто", "Культура, искусство и литература", "Образование и обучение", "Здоровье", "Наука", "Спорт", "Госорганы и сервисы", "Справочные системы", "Работа и карьера", "Финансы", "Агрегаторы и маркетплейсы", "Социальные и волонтерские сервисы", "Доставка" и "Карты, транспорт", "Социальные сети и сообщества", "Электронная почта, мессенджеры и облачные хранилища файлов".
"Удовлетворение праздного интереса граждан к тем или иным ресурсам по модели бесплатного доступа - это неправильно, - убежден Павел Терещенко. - Я понимаю, удовлетворение бесплатного доступа граждан к сайту "Безопасный город" Иркутской области… А доступность любых ресурсов, которые попадают под какой-то там критерий… Если это доступность в интересах культурно-образовательного развития граждан, тогда это надо действительно связывать с реализацией конституционных прав. Критерии и состав экспертов, которые определят списки ресурсов, должны быть понятны с точки зрения государственных задач. Я не зря сказал про систему "112". Операторы пропускают этот трафик бесплатно, но здесь есть конкретная понятная задача. Если у "Доступного интернета" будет конкретная цель - я за. Но не должна быть доступность как вседозволенность".
По мнению коммерческого директора IVA Technologies Максима Смирнова, "социально значимыми сервисами" могли бы называться как продуктовые интернет-магазины, так и онлайн-аптеки. "В моем понимании, - сказал директор направления "Ростелекома" Павел Рассадин, - образование и медицина должны быть в списке, а не информационные сервисы".
Что будет, если "Доступный интернет" появится
"Если закон примут, то поменяется модель отрасли, изменится потребительское поведение. Возникнут колоссальные экономические издержки. Хотелось бы понять эти новые экономические модели и кто в итоге будет платить за банкет", - опасается советник генерального директора ОАО "МТТ" Евгений Чечельницкий. Эксперты и игроки рынка считают, что пока не будет понимания, как изменится модель поведения потребителей, оценивать масштаб перемен сложно, как и масштаб обязательств, которые готово взять на себя государство.
Павел Терещенко предположил: чтобы сделать бесплатный доступ в Сеть, нужно будет не только скооперироваться операторам, но и значимым ресурсам. Последние, по его мнению, должны нести расходы по проекту. "По результатам эксперимента надо понять, а сколько же трафика накапало на эти социально значимые ресурсы. Ходили на них люди или не ходили? Кому что бесплатно досталось? Кому за деньги? Надо пощупать, что есть эти расходы и в какой плоскости возможна их компенсация? Субсидирование оператора? Субсидирование пользователя? Ну и третий вариант - брать деньги с источников контента", - предлагает бывший сотрудник "Ростелекома".
С точки зрения предоставления оператором самого трафика ничего не поменяется, говорит Павел Рассадин и добавляет, "что социально значимо для государства, то оно и должно оплачивать". Если задача ставится как социальная, соглашается Максим Смирнов, то задачу должны спонсировать власти.
"Если мы заходим и оплачиваем на интернет-ресурсе штраф, или на сайте записываем детей в детский сад, или там получаем пособие, участвуем в судебном процессе, результатом которого является вынесение приговора, или если решаем онлайн налоговые споры - то это и есть для нас провайдер социально значимой услуги. Вот это и есть социально значимый ресурс. Потому что взаимодействие с этим ресурсом порождает для пользователя социально значимые последствия", - объясняет генеральный директор Inoventica Виталий Слизень.
Павел Терещенко предложил обратить внимание на перечень "Госуслуг" и расширить список сервисов на базе портала. Павел Рассадин считает, что в рамках регулятора государство могло бы так отслеживать безопасность услуги и информации, авторизацию пользователя.
"Я бы обратил внимание на жизненно необходимые ресурсы и процессы. В условиях пандемии - это, например, услуги онлайн-образования, получить цифровой пропуск, записаться к врачу, обратиться в банк, заплатить за коммунальные услуги. Мне кажется, что начать можно с этого", - подытожил советник гендиректора МТТ.