Мы рассказали про то, кто кормит детей в школах и садах Пермского края. И обещали рассказать, почему в ТОПе заказчиков не оказалось пермских школ. Совсем.
Возможно, в Перми придумали хорошую систему организации питания в школах и она зарекомендует еще себя. Но пока она точно не прозрачная. И дело не в единственных поставщиках и в отсутствии реальной конкуренции на торгах, к этому уже все привыкли.
Дело в том, что департамент образования администрации Перми не раскрывает полностью схему организации школьного питания, не предоставляет или предоставляет далеко не всю информацию .
На сайте госзакупок (zakupki.gov.ru) информации о подрядчиках, оказывающих услуги по организации питания в школах Перми, вы не найдете, потому что сайт закупок школы Перми, закупая услуги по организации питания, обходят стороной.
По законам Перми
По запросу Properm.ru департамент образования администрации Перми информацию о подрядчиках предоставил (см. ниже в таблице), но информацию о суммах и сроках контрактов — нет.
Из диалога журналиста Properm.ru с Натальей Бячковой, начальником сектора по организации питания департамента образования администрации Перми:
В Перми следующим образом организовано питание в дошкольных и общеобразовательных учреждениях: в детских садах, а также в школах для детей с ограниченными возможностями здоровья действует контрактная система в сфере закупок услуг по организации питания — в соответствии с ФЗ №44 и №223. Информацию о контрактах по организации питания в этих учреждениях можно найти на сайте zakupki.gov.ru.
В остальных организациях питание учеников оплачивают родители. И деньги родителей могут тратиться без торгов на сайте госзакупок, это же не бюджетные деньги. Такова позиция департамента образования администрации Перми. В других городах — по-другому, об этом ниже.
Пермская схема, на наш взгляд, не очень прозрачна, но при этом вполне законна. В пермском УФАС России Properm.ru подтвердили, что консультировали департамент образования администрации Перми по этому поводу.
Департамент образования администрации Перми не стал пользоваться правом напрямую заключать договоры аренды школьных столовых, а внедрил свою систему распределения контрактов, с помощью «конкурсного квалификационного отбора».
Конкурсный квалификационный отбор регламентируется приказом начальника департамента образования администрации Перми №1081 «Об утверждении положения об организации питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях», а также локальными актами в учреждениях.
Из официального ответа департамента образования администрации Перми:
По словам Натальи Бячковой, конкурсный квалификационный отбор организован для того, чтобы выбирать «лучших». Подрядчик обязан соблюдать СанПин, согласовывать меню с руководством школы и родительским комитетом, а также заключить договор со специализированной организацией (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае») на проведение проб готовых блюд. В школах созданы бракеражные комиссии.
Помимо этого участник отбора должен предложить «улучшения» — это может быть повышение квалификации сотрудников, установка своего, какого-то модернизированного оборудования, обогащенные витаминами и минералами продукты, новые формы обслуживания, новое меню.
Где искать информацию?
В разговоре с журналистом Properm.ru Юрий Йосипчук (один из самых крупных поставщиков услуг по организации питания в Пермском районе) спросил: «А вы не знаете случайно, где информация о конкурсах на питание в школах Перми?» На тот момент мы не знали. Сейчас — рассказываем.
Информация о проведении конкурсных процедур, по данным департамента образования администрации Перми, размещается на сайтах учреждений , а также на едином портале Пермского образования, permedu.ru.
На сайтах школ можете, конечно, поискать, если вы потенциальный подрядчик, но далеко не везде эта информация есть, а у некоторых школ и вовсе сайты не работают. Идем на сайт permedu.ru.
Открываем любую документацию, например, по отбору подрядчика для гимназии №10. У гимназии два корпуса, на Подлесной и на проспекте Парковый. Учреждение сдает подрядчику в аренду два пищеблока с оборудованием за 20 тыс. рублей в месяц и два обеденных зала за 271 рубль в час. В школе учатся 450 учеников. Средняя цена за обед в пермских школах — 91 рубль. В день подрядчик получит с родителей и из бюджета за льготников больше 36 тыс. рублей.
ТОП-поставщиков
Крупнейшие поставщики услуг, конечно, есть, это ООО «Вкус и качество» (10 школ), ИП Векшина (10 школ), ООО «ЛеМаС» (9 школ), ИП Пиклов (6 школ), ИП Голдобина (6 школ). 13 школ самостоятельно кормят учеников, закупают продукты, платят поварам.
Поставщики услуг по организации горячего питания в школах Перми (всего 52)
По данным департамента образования администрации Перми, конкурентная борьба на конкурсных квалификационных отборах случается, и средний процент снижения по контрактам, полученным поставщиками услуг по организации питания в школах, в 2017 году составил 6,95%.
Первое место ООО «Вкус и качество» и ИП Векшина
У подрядчиков, разделивших первое место, по 10 школ. Индивидуальный предприниматель Анна Векшина является также гендиректором ООО «Триумф». Предприниматель является активным участником госзакупок. По данным rusprofile.ru, предприниматель за все время деятельности получила 29 контрактов на сумму 17,4 млн рублей.
В Перми Анна Векшина также известна тем, что по вине ее сотрудников в 2013 году отравились 172 человека (ученики и сотрудники) в школе №40.
ООО «Вкус и качество» (и связанное с ним ООО КП «Вкус и качество») принадлежат Веронике Яксун, активному игроку на рынке дошкольного и школьного питания, участнику ТОПа-поставщиков.
Второе место — ООО «ЛеМаС»
Учредитель и директор компании — Марина Лебедева. Организация была подрядчиком по 31 госконтракту (общая сумма 81,3 млн рублей). Марина Лебедева является директором некоммерческого партнерства «Лидер», в которое вошли многие поставщики услуг по организации школьного и дошкольного питания в Перми.
Третье место — ИП Пиклов и ИП Голдобина
Третье место разделили два индивидуальных предпринимателя — Сергей Пиклов и Наталья Голдобина. По данным rusprofile.ru, Сергей Пиклов являлся поставщиком в четырех государственных контрактах на сумму 1,6 млн рублей.
Индивидуальный предприниматель Наталья Голдобина являлась поставщиком в 12 государственных контрактах на сумму 4,9 млн рублей. Наталья Голдобина тесно связана с Мариной Лебедевой, является соучредителем Комбината школьного питания Свердловского района Перми и была председателем партнерства «Лидер».
А как же льготники?
Стоимость питания льготников с января 2018 — 67,78 рублей в день (начальная школа) и 75,98 рублей в день (среднее и старшее звено). Льготники — учащиеся из малоимущих и малоимущих многодетных семей, из семей, находящихся в социально опасном положении, а также дети-инвалиды и ВИЧ-инфицированные несовершеннолетние.
По данным департамента образования администрации Перми, льготное питание школьников — мера социальной поддержки, а значит, не надо разыгрывать эти субсидии на торгах.
В других территориях Пермского края школы продолжают размещать закупки питания для льготников в рамках федерального законодательства, на сайте госзаказа. Кто получает контракт на питание льготников, тому «достаются» автоматически и деньги родителей. Правда, иногда количество льготников доходит до 90% от общего числа учащихся.
В Перми 83,7% учащихся общеобразовательных учреждений охвачены горячим питанием — это 94 349 детей. Количество льготников — 18% от общего количества числа учеников, это около 18 тыс. человек. Около миллиарда рублей в год (вместе с коррекционными школами — интернатами) выделяется из бюджета Перми на питание льготников.
Средняя стоимость обеда в школе составляет 91 рублей.
У соседей всё не так
В Екатеринбурге школьников кормят через сайт госзакупок (zakupki.gov.ru), в Челябинске также, в Тюмени — снова через сайт госзакупок! Приведем по одному свежему примеру, мы брали первые попавшиеся по поиску.
Тюмень,
Ничего не мешает разыграть родительские деньги на конкурсе, на сайте госзакупок, тем самым обеспечить 1) прозрачность закупки 2) конкуретную борьбу (или хотя бы ее видимость, ведь большинство закупок также с единственным участником) 3) отсутствие логичных вопросов об аффилированности руководства школ и компаний-подрядчиков.
Размещение этой закупки на официальном сайте, в соответствие с законодательством, оставляет гораздо меньше вариантов размышлений на тему «а сколько надо «занести» руководителю школы, чтобы взять контракт?» Да и родители прекрасно видят — вот их деньги, родительские, не куда-то там пошли, а на питание, будут переданы подрядчику, можно и посчитать…
В Челябинске также, как в Тюмени, от сайта госзакупок никто и не думал отказываться, например,
В Екатеринбурге