Уже обращался к теме принятия правительством Севастополя постановления № 596 — ПП, которым установлен минимальный размер взноса на капитальный ремонт.
Данное постановление, по версии местного правительства, вступает в силу с 1 января 2020 года.
Напомню, что правительственное постановление было принято с нарушением требований установленных законом Севастополя № 118 ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя», в котором прямо указано:
«Решение об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт должно быть принято и опубликовано не позднее 01 октября года, предшествующего наступлению года, на который он устанавливается». (ч. 1. ст.6)
Однако, вопреки установлениям закона, правительственное постановление увидело свет только в ноябре этого года, также оно стало причиной прокурорского реагирования об устранении нарушений закона.
Конечно, по этому поводу был сделан запрос, а также получен ответ, составленный в лучших традициях чиновничьего канцелярита.
Можно было бы обойтись и без запроса, ведь и так понятно, что нарушение закона налицо. Но ожидать от нынешнего состава Законодательного собрания мер, предусмотренных Законом «О контрольной деятельности…», одна из целей которого — обеспечение соблюдения и исполнения законов Севастополя — не приходится.
В сборнике «Российский чиновник. Социологический анализ жизненного мира государственных и муниципальных служащих», выпущенном Институтом социологии РАН в 2015 году, можно прочесть откровения молодого чиновника:
«Сейчас я могу взять любой нормативный документ, и я его пойму. Потому что законы у нас — их тоже, действительно, надо уметь читать… как я первое время, абзац прочитал — я ничего не понимал…».
Однако ответ, подписанный исполняющим обязанности директора департамента городского хозяйства Евгением Горловым - посредника между туманно написанным законом и непосвящённым сословием, заставил меня вспомнить фразу известного киногероя в исполнении Владимира Высоцкого«… знай, Копчёный, на этот раз рассердил ты меня всерьёз», и еще раз внимательно посмотреть на законотворчество Правительства.
Как и предполагал, при принятии этого Постановления был нарушен не только закон «О капитальном ремонте…».
Закон Севастополя «О правовых актах Севастополя»устанавливает:
«Для обеспечения своевременного проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты нормативных правовых актов Губернатора города Севастополя, Правительства Севастополя, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, размещаются на официальных сайтах органов, уполномоченных на их принятие, не позднее следующего дня после дня регистрации соответствующего проекта в порядке, установленном этими органами».
«К проекту нормативного правового акта, вносимому на рассмотрение органа государственной власти (должностного лица), уполномоченного на его принятие (издание), прилагаются все заключения, подготовленные по результатам проведения антикоррупционных экспертиз данного проекта нормативного правового акта, в том числе независимых антикоррупционных экспертиз».
В переводе на понятный язык — это значит, что постановление правительства, согласно которому увеличивается сумма взносов на капитальный ремонт, затрагивает права и создает обязанности как минимум для 200 000 жителей города (цифра весьма приблизительная).
В этом случае, проект постановления должен быть опубликован на сайте правительства, в отношении него должна быть проведена антикоррупционная экспертиза, результат которой также должен быть опубликован.
Ничего подобного сделано не было. В этом легко убедитьсяна страничке сайта правительстваСевастополя «Антикоррупционная экспертиза», пройдя по ссылке.
Работают по принципу – и так сойдет.
В этом, в общем-то, рядовом случае, усматривается проблема, которую стоит считать системной.
В соответствии с законом Севастополя «О Правительстве Севастополя»:
«На заседаниях Правительства решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Участие в голосовании является для членов Правительства обязательным».
То есть, членам правительства предлагается к рассмотрению проект нормативного акта, они его изучают, вправе задать вопросы разработчику, после чего голосуют за принятие или против принятия постановления.
Как было написано выше, к проекту постановления, который рассматривается правительством в обязательном порядке, прилагаются акты антикоррупционных экспертиз.
В нашем случае таких документов в природе не существовало, но это не помешало чиновникам проголосовать за увеличение взносов на капитальный ремонт. «Одобрямс» в самом поганом его виде.
Что их заставило закрыть глаза на отсутствие полного пакета документов, нарушения требований закона? Раньше таких людей называли «кивалы», это был «золотой фонд» коллегиальных органов, они всегда голосовали, как скажет «старшОй», так, вероятно, произошло и в этот раз.
Если подытожить, то получается, что, принимая вышеназванное постановление, правительство нарушило: закон Севастополя «О капитальном ремонте…», «О нормативных актах…», регламент Правительства Севастополя.
Похоже, в Севастополе вырисовываются две беды - правительство и Заксобрание.