В татарстанском УФАС наказали Google и «Яндекс», окоротили «Пятерочку» и «Магнит» и обещают уголовные дела в отношении районных исполкомов
«Вместо того чтобы деньги поступали в бюджет, они оседают в карманах конкретных должностных лиц», — возмущался представитель прокуратуры РТ на публичных слушаниях работы татарстанского УФАС. Исполнение антимонопольного законодательства в Татарстане на высоте, не считая двукратного роста нарушений закона «О рекламе» и того, что каждая вторая госзакупка по нацпроектам — с нарушением. О том, кому ждать проверок из УФАС, — в репортаже «БИЗНЕС Online».
На минувшей неделе Айрат Шафигуллин собрал публичные обсуждения контрольно-надзорной деятельности татарстанского УФАСФото: Максим Кирилов
«РЯД МАТЕРИАЛОВ НАПРАВЛЕН В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ МЕР РЕАГИРОВАНИЯ…»
«Результат конкуренции. Она иногда достаточно жесткая, но это бизнес», — заявил корреспонденту «БИЗНЕС Online» руководитель татарстанского УФАС Айрат Шафигуллин на вопрос об участившихся энергоспорах ТАИФа и «Татнефти». На минувшей неделе он собрал публичные обсуждения контрольно-надзорной деятельности своего ведомства, которые напоминали репетицию предстоящей итоговой коллегии. Одно только отличие — публичные слушания прошли максимально открыто и прозрачно и без первых лиц. Шафигуллин, ответив на пару вопросов журналистов и открыв мероприятие, спешно удалился. Всем заседанием рулил его зам Андрей Розенталь.
Первый же результат работы УФАС по РТ за год — сокращение числа нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной и муниципальной власти. Как сообщил замглавы УФАС по РТ Игорь Павлов, в соответствии с планами федерального ведомства, число таких нарушений планируют к 2020 году снизить вдвое. Как показывает свежая статистика, не так уж татарстанский УФАС и далек от этой цели — сокращается количество фактов предоставления земли без торгов или вовсе без оснований, муниципалитеты все лучше следят за рекламными конструкциями и не заключают соглашений без аукционов. Если в 2017-м насчитывалось более 170 нарушений, например по ст. 15 закона «О защите конкуренции», то в 2019 году их только 59.
Но это не значит, что государственным, а особенно муниципальным властям следует расслабляться. Проверки УФАС по РТ в 10 исполкомах районов вскрыли 165 нарушений. «Ряд материалов направлен в правоохранительные органы для принятия мер реагирования», — намекнул Павлов и перечислил муниципалитеты, которые тщательно будут шерстить в 2020 году. В их числе исполкомы Арского, Мамадышского, Рыбно-Слободского, Спасского, Буинского, Кайбицкого, Камско-Устьинского и Дрожжановского районов, а также минцифра РТ и минкульт РТ — полномочия на проверки ведомств у УФАС тоже есть.
Согласно нормам, торговым сетям ограничивают развитие точек, если объем их продаж на определенной территории больше 25%Фото: «БИЗНЕС Online»
МУСОРНЫЕ МОНОПОЛИСТЫ И ОГРАНИЧЕННЫЕ АППЕТИТЫ «МАГНИТА» И «ПЯТЕРОЧКИ»
«В целом нарушения, установленные отделом антимонопольного контроля, либо остаются на приблизительно том же уровне, либо уменьшаются. Однако размер наложенных штрафов значительно увеличен (в 2018-м они составили 27,8 млн, на 5 декабря 2019 года — 72,6 млн рублей — прим. ред.)», — выступила на обсуждениях замначальника отдела антимонопольного контроля УФАС по РТ Екатерина Дубровина, рассказавшая о татарстанских картелях и сговорах.
Как она заметила, большинство картелей обнаружено при закупках дорожного строительства, строительно-монтажных работ, а также медицинского оборудования. Впрочем, это самые картелизированные сферы не только в РТ, но и по стране. На втором месте — нарушения, связанные с ресурсоснабжением: электричество, вода, тепло и газ.
«С 2015 по 2018 год общее количество совершенных заключенных картельных соглашений составило 30 штук, но только за 2019-й нами уже выявлено 14 картельных сговоров», — отметила Дубровина и привела пример. В этом году на ремонт казанских дорог ГКУ «Главтатдортранс» подрядило ОАО «Каздорстрой». И так вышло, что казанские дорожники начали латать улицы, а госконтракт заключили уже потом, задним числом. И подобное, по ее словам, в республике повсеместно.
Интересные итоги демонстрирует наблюдение УФАС по РТ за торговым законодательством. Согласно нормам, торговым сетям ограничивают развитие точек, если объем их продаж на определенной территории больше 25%. В этом году такие ограничения вводили для федералов — АО «Тандер» («Магниты») в Ютазинском районе и ООО «Агроторг» («Пятерочки»), для последнего ограничили открытие новых магазинов сразу в 19 муниципалитетах, где сетевики превысили четверть объема всех реализованных товаров.
Не менее тщательно УФАС по РТ следит за защитой прав местных производителей. Конкретизировать замначальника не стала, но сообщила о том, как некая «крупная федеральная сеть» не пускала на свои прилавки не менее крупного татарстанского производителя молочной продукции на протяжении двух лет. Хотя до 2017 года данная торговая сеть стабильно закупала татарстанскую молочку у этого производителя. Сейчас сетевику выдали предписание, но оно пока не исполнено.
На отдельном контроле у УФАС с 1 января находятся «мусорные» татарстанские монополисты — регоператоры ООО «Гринта»в восточной зоне и ООО «УК «ПЖКХ» в западной зонеФото: kzn.ru
На отдельном контроле у УФАС с 1 января находятся «мусорные» татарстанские монополисты — ООО «Гринта» в восточной зоне и ООО «УК „ПЖКХ“» в западной. В целом нареканий существенных к их деятельности у антимонопольщиков нет, не считая единичные жалобы со стороны бизнесменов. «Очень большое количество жалоб в настоящее время поступает по факту несогласия с УК „ПЖКХ“ с условиями, которые она предлагает по расчетам вывозимых ТКО. Регоператор намерен рассчитывать вывоз ТКО по установленным нормативам, которые зачастую для предпринимателей существенно превышают образованные отходы. Из-за этого в десятки раз плата за вывозимые отходы вырастает», — отметила Дубровина. По ее словам, в работе ведомства находится около 20 таких жалоб от бизнесменов — все заявления пока в работе.
Завершая свой доклад, замначальника рассказала о том, как УФАС по РТ плотно работает с госкомитетом РТ по тарифам Александра Груничева. По иронии судьбы теперь в хозяйстве последнего копаются его же бывшие подчиненные и, самое интересное, находят-таки нарушения в сфере тарифного регулирования. Основные выявляемые несоответствия в этой области — отсутствие актуализации схем теплоснабжения либо осуществление расчетов за тепловую энергию с нарушениями, несоблюдение ценообразования на рынке услуг при передаче электроэнергии и завышение расходов, закладываемых при установлении тарифа. Было несколько оформленных нарушений — все они устранены в добровольном порядке.
Не перестают жаловаться предприниматели друг на друга из-за недобросовестной конкуренцииФото: Максим Кирилов
КАК УФАС С GOOGLE И «ШАУРМОЙ №1» БОРОЛСЯ
По словам начальника отдела контроля рекламы УФАС по РТ Венеры Амировой, за прошедший год в республике в 2 раза выросло число нарушений по рекламе — с 74 в 2018-м до 187 в 2019-м. В основном это отсутствие предупреждающих надписей (56 возбужденных дел), некорректное сравнение с другими участниками рынка (41), использование автомобиля в качестве рекламной конструкции (60 дел, что на 88% больше, чем годом ранее), нарушения при рекламе финансовых услуг (13). «Также достаточно распространенным нарушением является использование некорректного сравнения рекламируемых товаров с другими производителями, а именно употребление в рекламе слов „самый лучший“ и „номер один“. Такие дела рассмотрены в отношении Ozon, Delivery Club и Domino’s Pizza», — отметила она и не упустила возможности похвастаться последними громкими победами, когда татарстанскому УФАС удалось привлечь к административной ответственности Google и «Яндекс» за размещение запрещенной рекламы услуг по написанию дипломов и курсовых.
Не перестают жаловаться предприниматели друг на друга из-за недобросовестной конкуренции. Чаще всего выявляют регулярные перевозки под видом заказных и смешение с другими участниками рынка, то есть использование сходных эмблем и логотипов. В этом году УФАС по РТ находил смешение товарных знаков «Рубина» и ХК «Ак Барс», а также дело, когда ООО «КФ „Заинский крекер“» использовало этикетку для своих конфет «Птица щедрая», списанную с продукции «Птица дивная» фабрики «Акконд». Кроме того, и «Горгаз» якобы слизал логотип у ООО «Газпром трансгаз Казань».
Отдельно Розенталь от лица руководства ФАС попросил исполком Казани не согласовывать вывески по типу «Шаурма №1» — все равно антимонопольщики оштрафуют…
В этом году УФАС по РТ выявлял смешение товарных знаков «Рубина» и ХК «Ак Барс». Кроме того, и «Горгаз» якобы слизал логотип у ООО «Газпром трансгаз Казань»Фото: Максим Кирилов
«ДУМАЮ, СКОРО ГРЯНЕТ РЯД УГОЛОВНЫХ ДЕЛ В ОТНОШЕНИИ СОТРУДНИКОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ ЗДЕСЬ»
О плотной работе силовиков с антимонопольщиками рассказал начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики прокуратуры РТ Тимур Гильманов. По его словам, в 2019-м ими выявлено 1,5 тыс. нарушений в сфере антимонопольного регулирования, возбуждено более 100 административных и 5 уголовных дел. Притом он подчеркнул, что это еще по-божески относятся. «В следующем году подобных послаблений больше не будет», — заявил докладчик.
Часто, по его словам, прокуроры на местах фиксируют нарушения в сфере закупок, связанные с незаконными неустойками за невыполнение работ. Одно такое дело сейчас готовятся возбудить в СУ СК, есть подозрения в халатности, когда за неисполненный крупный контракт штрафуют на 5 млн рублей меньше оговоренного в законе. «В других субъектах при проверках на местах зачастую обнаруживается, что оплаченный объект закупки отсутствует. У нас же практика совсем другая — объект уже стоит на месте, но контракта нет», — обратил внимание Гильманов.
«Вызывает обеспокоенность порядок реализации земельных участков. Мы выехали в два близлежащих к Казани района и увидели, что предоставляемые в аренду земельные участки оформляются в собственность буквально через месяц после аренды. Тут есть две схемы. В некоторых случаях на предоставляемом в аренду участке уже ведется строительство заранее, поэтому заканчивают перевод очень быстро. В других случаях устанавливают после договора аренды практически муляж дома и находятся в сговоре с кадастровым инженером и профильным подразделением исполкома. И этот муляж вводится в эксплуатацию. Здесь есть широкое поле для совместной работы с антимонопольным органом. Мы заряжаем прокуроров через суд возвращать земельные участки в собственность муниципалитета, хотя сам исполком в этом зачастую не заинтересован по определенным причинам. Думаю, скоро грянет ряд уголовных дел в отношении сотрудников исполнительных комитетов здесь», — обещал прокурор.
Еще больше нагоняя страха, он рассказал о довольно любопытном кейсе. По словам Гильманова, он недавно выезжал в один из закамских районов (в какой конкретно, не уточнил) и обнаружил, что в течение 5 лет там отсутствовала схема размещения рекламы. После проверки схема быстро в районе появилась на бумаге, но материалы уже ушли в УБЭП и антикоррупционное управление президента РТ. «Конкретно для меня понятно, для чего орган местного самоуправления тянет с утверждением этой схемы. Есть реклама, рекламодатель, большой трафик, трасса М7… Но вместо того, чтобы деньги поступали в бюджет, они оседают в карманах конкретных должностных лиц, — рассказал докладчик, отметивший, что ущерб за 5 лет составил более 30 млн рублей, хотя бюджет таинственного муниципалитета и так дефицитный. — Я знаю, что есть еще ряд районов, где схема не утверждена. Обращаю ваше внимание на это…»
Фото: Максим Кирилов
КАЖДАЯ ВТОРАЯ ГОСЗАКУПКА ПО НАЦПРОЕКТАМ С НАРУШЕНИЯМИ
Финальный аккорд в публичных обсуждениях поставил врио заместителя руководителя УФАС по РТ Алмаз Яфизов, который рассказал о контроле за госзакупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Как показалось корреспонденту «БИЗНЕС Online», этот доклад присутствующие в зале ждали более всего — словно на совещание пришли одни специалисты по госзакупкам.
Яфизов сообщил, что часто жалуются на нарушения по 44-ФЗ. В этом году таковых жалоб рассмотрели 420, 71% которых оказался обоснованным. Выдали предписания, возбудили 530 административных дел и наложили штраф на 6 млн рублей. По 223-ФЗ выявили 300 жалоб, из которых подтвердилось только 39% — штрафы составили 1,6 млн рублей.
Любопытной оказалась представленная Яфизовым таблица выявленных нарушений на госзакупках в рамках реализуемых нацпроектов. УФАС по РТ проверил 263 госконтракта и почти в половине из них обнаружил нарушения закона. Практически каждая вторая госзакупка размещена с нарушениями по нацпроектам «Демография», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Цифровая экономика», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство», «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры». Меньше всего вопросов к госзакупкам по нацпроектам «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда» и «Экология». Может быть, потому в Татарстане тормозится освоение средств по нацпроектам…
После докладчик еще минут 20 рассказывал профессиональные тонкости каждого из выявленных нарушений. Но даже этого оказалось мало — несмотря на то, что на публичных обсуждениях поднимались и вопросы в сфере рекламы, конкуренции, самыми животрепещущими стали вопросы как раз по госзакупкам. Наверное, так вышло потому, что все остальные спикеры с совещания к тому моменту просто сбежали.
С места встал представитель минкульта РТ, не представляясь (но, видимо, ответственный за закупки ведомства), заявил: «44-ФЗ несовершенен. Иногда получается, что выигрывает не тот, кто должен…» На оговорку, противоречащую всему смыслу антимонопольного законодательства, тут же оживленно отреагировал весь зал. В стороне не остался и Павлов, подшутивший над оговорившимся: «Вы у нас на следующий год в проверке!»
Персоны: Шафигуллин Айрат Радинович