Кардинальная реформа системы управления регионом, затеянная губернатором Ульяновской области Сергеем Морозовым, стартует уже с 1 января 2020 года. Что скажет ФАС России?
Правительство области во главе со Смекалиным планируется упразднить, министерства переформатировать в проектные офисы, а также объединить все корпорации в Центр управления регионом. Лояльные губернатору Морозову эксперты противиться не стали, хотя сами не поняли суть предстоящих реформ. Собственно говоря, их, видимо, мало кто понимает даже в федеральном центре, из которого этими модными веяниями и потянуло.
Проектные офисы – это, прежде всего, попытка устранить все недостатки якобы изжившего себя отраслевого управления в структуре российского кабмина, что окончательно разрушит успешно работавшую десятилетиями систему контроля и исполнения. И тут для губернатора Морозова, одним из первых глав регионов аннонсировавшем на всю страну глобальные изменения, по привычке важнее всего оказалось быть в федеральном тренде. Причем, сокращение численности органов власти не предполагается, все действующие госслужащие и чиновники будут просто переведены в составе министерств в проектные офисы в виде всевозможных АНО, Фондов, количество которых в последнее время плодится в регионе и без реформ плодилось день ото дня.
Между тем, опыт и успехи работавших АНО в Ульяновской области, мягко говоря, скандальные и провальные. Первое АНО, напомним, появилось в виде АНО «ХК «Волга» по инициативе экс-депутата Гордумы, скандального экс-министра спорта Сергея Кузьмина. Тогда для поддержки хоккейного клуба «Волга» в профильное АНО город внес пять квартир в центре города, финансовые средства. Закончилась деятельность АНО полным провалом: многомиллионными долгами по зарплате, распродажей городского имущества, вплоть до заливочной машины стадиона «Труд», коньков и клюшек, возбуждением уголовного дела. Хоккеисты, трудоустроенные в АНО так и остались без заработной платы, при этом Счетная палата выявила в деятельности данного проектного офиса многомиллионные хищения, а оставшиеся незакрытые долги по зарплате в 20 млн. рублей были «прощены» хоккеистам http://ulnovosti.ru/content/4/26889/ . Аналогичное повторилось и со вторым открытым АНО «ХК «Волга».
После этих АНОшек не без инициативы все того же неутомимого экс-министра Кузьмина и при полной поддержке главы области как грибы после дождя начали появляться новые проектные офисы: АНО «Улконгресс», АНО «Дирекция спортивно-массовых мероприятий», всевозможные непонятные Фонды, в которые как из рога изобилия потекли бюджетные деньги, отчета за расходование которых никто не мог добиться. Как они расходовались – эти занимаются следователи, но то, что без коррупционной составляющей ни в одном из АНО не обошлось – об этом говорили все и открыто.
Еще одной АНОшкой, скандально осваивающей уже третий год подряд аналогичным образом без торгов, аукционов, непонятно по каким ценам закупает камеры видеонаблюдения, осваивая по 700 миллионов бюджетных рублей является АНО «Цивилизация». УФАС по Ульяновской области вместе с ФАС России заявляют, что намерены дойти до верховного суда, доказав нарушение «Закона о защите конкуренции» в деятельности данного АНО, которое обросло как новогодняя елка уголовными делами, имеющими все признаки коррупции http://ulnovosti.ru/content/5/43092/ .
В этом году в центре скандала в этом году оказалось еще одно АНО «Центр стратегических исследований Ульяновской области», заключившее и оплатившее по договору без торгов и аукционов порядка 8 млн. рублей еще одному АНО «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием” (ЦМОК)». За что губернатору Морозову из ФАС России «прилетело» предписание http://ulnovosti.ru/content/1/43721/ .
Впрочем, несмотря на такой коррупционный опыт действующих проектных офисов, именно эту форму АНО и Фондов при реализации реформы органов власти Ульяновской области продвигает глава региона г-н Морозов и руководство АНО «ЦСИ» г-н Асмус. Причем, г-н Асмус даже не скрывает всех минусов АНО, которых куда больше, чем плюсов. В распоряжении Ulnovosti.ru оказался документ реформирования действующего министерства спорта, которое уже с наступлением нового года превратится в АНО.
Причем, изучив документ, можно констатировать, что даже указанные ПЛЮСЫ носят, скорее негативный характер, открывая массу коррупционных маневров.
ИТАК, ИЗ «ПЛЮСОВ»:
- учредитель дает организации госзадание, полностью обеспечивает необходимыми ресурсами, а их в бюджете-2020 заложено на спорт рекордные 2 млрд. рублей.
«Деньги из бюджета поступают в виде субсидий, субвенций, которые учреждение распределяет ПО СВОЕМУ УСМОТРЕНИЮ, руководствуясь главным обязательством – качественно и в нужном объеме оказать услуги по заданию».
О том, как распределять по своему усмотрению бюджетные средства сотрудники того же АНО «Улконгресс», состоявшие сплошь из коммерсантов-бизнесменов, знают не по наслышке. Абсолютное количество денег, помнится, расходовались данными товарищами по завышенным ценам, а заказы производились в собственных или близким им фирмам.
Помимо денег из бюджета АНО может рассчитывать на дополнительные доходы, которые приносят платные услуги, сдача недвижимости в аренду, размещение капитала в коммерческих банках, сделки с ценными бумагами. И тут, как говорится, поле просто не паханное для чиновников сегодняшнего министерства, которые вдруг перестанут быть таковыми, но при этом получат полное право распоряжаться в том числе спортивными объектами, за сдачу в аренду которых не по целевому назначению сегодня им по рукам бьет общественность.
Про то, что АНО имеет право набирать кредиты – отдельная «песня». Как и то, кто в конечном итоге будет по ним рассчитываться. Учредитель не отвечает по обязательствам АНО, так что кто в таком случае будет связываться с данной «конторой», не имея гарантийных обязательств – вопрос сложный.
Среди плюсов г-н Асмус отмечает, конечно же, пресловутый ФЗ-44, который может в легкую миновать любое созданное АНО. Так считает бывший министр экономики г-н Асмус, и против чего до сих пор бьется в судах ФАС России, поскольку в таком случае деятельность проектного офиса становится не только не прозрачной, сколько еще и коррупционной.
МИНУСОВ в такой форме организации как АНО, оказалось еще больше, чем ПЛЮСОВ, да и те, как видим, больше походят на минусы.
Прежде всего, риски появляются перед самими автономными «бюджетники». Последние в случае несвоевременного перечисления денег из облбюджета или сокращения субвенций, сразу же попадают под увольнение.
Как ни странно, но среди МИНУСОВ, г-н Асмус видит и тот факт, что АНО не сможет самостоятельно, без согласия учредителя, которой выступает область, продавать переданное в АНО имущество. Но, видимо, кое-кому в отношении целого ряда объектов этого бы очень хотелось. При этом, учредитель в лице области, выделяя деньги, объекты и землю в распоряжении АНО, не отвечает по его обязательствам.
Для контроля за деятельностью АНОшки создадут Общественный совет, интернет-ресурс, где должны, но не обязаны публиковаться всевозможные документы, так что ни о какой прозрачности в деятельности АНО речи может даже не идти и не идет. Достаточно обратиться к опыту того же АНО «Цивилизация», из которой «выбить» информацию о закупках, которые производит организация, просто не возможно. Как и в случае с Фондами, которым выделяют не понятно на что денежные средства. Два месяца назад, к примеру, Фонду социального, культурного и экономического развития Димитровграда из областного бюджета было выделено 2, 8 млн. рублей. На все вопросы депутатов ЗСО, на что конкретно направляются бюджетные средства, руководство профильного комитета в областном парламенте ответило: не вашего ума дело. Еще один непонятный Фонд - «Содействия развитию спорта в Ульяновской области» осваивает бюджетные средства с не меньшими вопросами, которые должны возникнуть к его руководителю г-ну Габитову со стороны силовиков http://ulnovosti.ru/content/4/43981/ .
Ну, и «вишенкой на торте» всей этой структурной затеи станет то, что все нынешние чиновники, после нового года превратящияся в автономных «бюджетников», параллельно с работой в АНО, смогут заниматься собственным бизнесом и не сдавать ежегодную налоговую декларацию о доходах. С учетом же того, что реформирование госструктуры проводится под эгидой исполнения новых Указов Президента и реализации национальных проектов, на которые выделены колоссальные средства, одновременно возникают риски их коррупционного освоения, а все заявления о глобальной реформе системы управления - очередной большой "мыльный пузырь".
фото: ulgov.ru