8 сентября 2019 года состоятся выборы Главы Республики Калмыкия. Согласно Закону Республики Калмыкия «О выборах Главы Республики Калмыкия» правом выдвижения кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия обладают избирательные объединения. Всего шесть региональных отделений политических партий выдвинули своих кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия: «Защитники Отечества» - Бодгаева Э.Б., «ЛДПР» – Вышкварок П.П., КПРФ – Манджиева Н.В., «Справедливая Россия» – Манжикову Н.С., «Патриоты России» - Мучаева Б.И., «Единая Россия» - Хасикова Б.С.,
Решения о регистрации либо отказе в регистрации по каждому кандидату комиссией принималось на основании результатов проверки сведений о кандидате и тех документов, что представлены ими по итогам сбора в свою поддержку подписей депутатов представительных органов муниципальных органов. В итоге были зарегистрированы следующие кандидаты на должность Главы Республики Калмыкия: Вышкварок П.П., Манжикова Н.С., Мучаев Б.И., Хасиков Б.С.
Проверив соответствие порядка выдвижения кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия Бодгаева Э.Б и Манджиева Н.В. требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Республики Калмыкия «О выборах Главы Республики Калмыкия» и необходимые для регистрации кандидата документы, Избирательная комиссия Республики Калмыкия отказала им в регистрации кандидатами на должность Главы Республики Калмыкия.
Бодгаеву Э.Б., выдвинутому «Защитниками Отечества», отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Калмыкия по трем самостоятельным основаниям:
- непредставление сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации;
- отсутствие документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Республики Калмыкия «О выборах Главы Республики Калмыкия» для регистрации кандидата;
- недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований.
Манджиеву Н.В., выдвинутому «КПРФ», было отказано по двум самостоятельным основаниям:
– не представление вместе с заявлением о согласии баллотироваться сведений о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации;
- недостаточное количество подписей депутатов муниципальных образований, представленных кандидатом в свою поддержку.
Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый из этих оснований является самостоятельным и достаточным для отказа в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Калмыкия.
Распространенные в средствах массовой информации утверждения о представлении Манджиевым Н.В. сведений об имуществе за рубежом позднее во время сдачи документов на регистрацию не имеют правового значения, поскольку избирательное законодательство не допускает возможности после уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата дополнительно представить недостающие документы, необходимые для уведомления о выдвижении, в том числе справки, касающиеся недвижимого имущества, находящегося за пределами территории Российской Федерации.
В отношении недостаточности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований Избирательная комиссия Республики Калмыкия установила, что из 105 достоверных подписей Манджиевым Н.В. представлено 19 подписей депутатов представительных органов муниципальных районов из 8 муниципальных районов и 1 городского округа, когда по закону для регистрации кандидата требуется 20 подписей депутатов представительных органов муниципальных районов не менее чем из 11 муниципальных районов и городских округов.
Так, при проверке достоверности подписей депутатов в поддержку выдвижения кандидата Манджиева Н.В. установлено, что депутаты Антонов П.С. и Чемидов П.А. поставили свои подписи в поддержку кандидата Хасикова Б.С. раньше, чем в поддержку кандидата Манджиева Н.В. В этой связи, на основании статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 22 Закона Республики Калмыкия «О выборах Главы Республики Калмыкия» данные две подписи в поддержку Манджиева Н.В. не были засчитаны. Доводы Манджиева Н.В. и его представителей о фактах принуждения Антонова П.С. и Чемидова П.А. проставить подпись в поддержку кандидата Хасикова Б.С. не нашли своего подтверждения в судебном заседании в Верховном Суде Республики Калмыкия.
Подпись Кодлаева Г.Д. признана недостоверной на основании статьи 22 Закона Республики Калмыкия «О выборах Главы Республики Калмыкия» как проставленная лицом, не являющимся на момент проставления подписи депутатом, поскольку решение Избирательной комиссии Целинного РМО РК о передаче Кодлаеву Г.Д. вакантного мандата было отменено постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 26 июля 2019 года №98/497-6. Кроме того, необходимо учитывать, что Кодлаеву Г.Д. 24 июля 2019 года был передан вакантный мандат, ранее принадлежавший депутату Антонову П.С., сложившему полномочия депутата 23 июля 2019 года. Следовательно, кандидатом Манджиевым Н.В. были собраны подписи двух депутатов, замещавших один и тот же мандат, что не соответствует положениям статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 20 Закона Республики Калмыкия «О выборах Главы Республики Калмыкия».
Последующая отмена постановления Избирательной комиссии Республики Калмыкия от 26 июля 2019 года №98/497-6 не влияет на действительность решения Избирательной комиссии Республики Калмыкия об отказе в регистрации Манджиева Н.В. кандидатом на должность Главы Республики Калмыкия, поскольку выводы о недостоверности подписи Кодлаева Г.Д. основаны согласно решению Верховного Суда Республики Калмыкия и апелляционному определению Верховного Суда Российской Федерации также на недопустимости повторного использования одного депутатского мандата в поддержку кандидатов в ходе одной избирательной кампании и противоречия таких действий принципам равенства кандидатов и недопустимости злоупотребления правом.
Следует отметить, что постановление Избирательной комиссии Республики Калмыкия об отказе в регистрации Манджиева Н.В. обжаловалось кандидатом в судебном порядке и решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 8 августа 2019 года в удовлетворении заявления отказано, апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 23августа 2019 года указанное решение суда оставлено без изменений. Также представителем Манджиева Н.В. – Убушиевым С.В. было подано заявление в Верховный Суд Республики Калмыкия о пересмотре по новым и вновь открывшимся обстоятельствам вышеуказанного решения Верховного Суда Республики Калмыкия, которое определением суда оставлено без удовлетворения.
В ходе избирательной кампании в средствах массовой информации распространены сообщения о том, что кандидат Хасиков Б.С. не сдавал документы на регистрацию лично. Обстоятельства сдачи кандидатом Хасиковым Б.С. документов на регистрацию были проверены ЦИК России и исследованы Прокуратурой Республики Калмыкия. В ходе проверки Прокуратурой республики были опрошены должностные лица Избирательной комиссии Республики Калмыкия, истребованы документы, проведен осмотр записей камер видеонаблюдения, установленных в здании Дома Правительства Республики Калмыкия. Факт личной сдачи документов на регистрацию кандидатом на должность Главы Республики Калмыкия Хасиковым Б.С. подтвержден.
3 сентября 2019 года в газете «Современная Калмыкия» опубликовано заявление членов Избирательной комиссии Республики Калмыкия Бадмаева Э.Э. и Нурова М.Э. к Председателю Избирательной комиссии Республики Калмыкия Дикалову А.Н. о проведении проверки по поступлению и расходованию денежных средств избирательных фондов кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия и о рассмотрении по ее результатам вопроса о подаче административных исковых заявлений об отмене регистрации кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия Вышкварка П.П., Манжиковой Н.С., Мучаева Б.И., Хасикова Б.С.
Избирательной комиссией Республики Калмыкия рассмотрено данное заявление и установлено следующее.
В первых финансовых отчетах и иных документах, представленных кандидатами Вышкварок П.П.. Манжиковой Н.С., Мучаевым Б.И., Хасиковым Б.С. на регистрацию, отражены расходы средств избирательных фондов на проведение своей избирательной кампании. При проверке первых финансовых отчетов кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия Избирательной комиссией Республики Калмыкия нарушений избирательного законодательства не обнаружено, все источники финансирования избирательных фондов и расходование средств соответствуют требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В обоснование нарушения кандидатами избирательного законодательства заявители указывают на пункт 5 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому запрещается расходование денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды. При этом доводы о предположительном расходовании иных средств, кроме помимо поступивших в избирательный фонд имеются только в отношении кандидатов Манжиковой Н.С. и Мучаева Б.И. Однако конкретных сумм и доказательств нарушения вышеуказанной нормы закона не приводится. Каких-либо сведений о том, что кандидаты производили расходы помимо средств избирательных фондов в комиссию из иных источников также не поступало.
При этом сведения о фактических расходах кандидатов будут известны комиссии только после представления итоговых финансовых отчетов.
Кроме того, согласно пункту 5 статьи 78 Федерального закона«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования, то есть на день подачи Бадмаевым Э.Э. и Нуровым М.Э. обращения в комиссию данные сроки истекли.
Таким образом, у Избирательной комиссии Республики Калмыкия отсутствовали основания для обращения в суд с административными исковыми заявлениями об отмене регистрации кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия Вышкварок П.П., Манжиковой Н.С., Мучаева Б.И., Хасикова Б.С.
15 августа 2019 года членами Избирательной комиссии Республики Калмыкия Бадмаевым Э.Э. и Нуровым М.Э. в Элистинский городской суд Республики Калмыкия было подано административное исковое заявление к Председателю Избирательной комиссии Республики Калмыкия Дикалову А.Н. о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче документов о расходовании средств из избирательных фондов кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия.
2 августа 2019 года члены Избирательной комиссии Республики Калмыкия с правом решающего голоса Бадмаев Э.Э. и Нуров М.Э. обратились к Председателю Избирательной комиссии Республики Калмыкия с письменным заявлением выдать им заверенные копии в полном объеме первых финансовых отчетов всех кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемыми частями. 5 августа 2019 года им были направлены запрошенные копии первых финансовых отчетов кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия Вышкварок П.П., Манжиковой Н.С., Манджиева Н.В., Мучаева Б.И., Хасикова Б.С., с пояснением в сопроводительном письме о том, что финансовые отчеты не содержат приложений.
В судебном заседании выяснилось, что члены комиссии имели в виду иной документ – учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата на должность Главы Республики Калмыкия, который является самостоятельным документом и в письменном заявлении Бадмаева Э.Э. и Нурова М.Э. не упоминался. Элистинский городской суд Республики Калмыкия, основываясь только на устной просьбе заявителей к Председателю Избирательной комиссии Республики Калмыкия выдать учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидатов на должность Главы Республики Калмыкия, удовлетворил требования истцов. При этом наличие устного обращения истцов к Председателю Избирательной комиссии Республики Калмыкия в судебном заседании подтверждено не было. Верховный Суд Республики Калмыкия, рассмотрев 6 сентября 2019 года апелляционную жалобу Председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия Дикалова А.Н. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия, отменил его и принял новое решение об отказе в удовлетворении требований Бадмаева Э.Э. и Нурова М.Э.
Уважаемые избиратели! Приглашаем Вас прийти в воскресенье 8 сентября 2019 года на свой избирательный участок, исполнить свой гражданский долг и проголосовать за того кандидата, которому вы доверяете свое будущее и будущее своих детей и внуков, который не на словах, а на деле способен изменить жизнь многонационального народа Калмыкии к лучшему.
Все избирательные участки будут открыты и работать с 8 утра и до 20:00 вечера.