На сессии рассмотрено 53 вопроса, включая 37 проектов областных законов. Из них 27 законопроектов инициировано губернатором области. Во втором чтении принято 20 областных законов, в том числе – 17 инициированы губернатором области и один закон – губернатором совместно с депутатами областного Собрания.
Девять законопроектов из числа принятых по инициативе губернатора области в первом чтении будут рассмотрены во втором чтении на сессии областного Собрания после парламентских каникул в сентябре.
Поддержана представленная исполняющим обязанности губернатора области Алексеем Алсуфьевым кандидатура Алексея Никитенко на должность заместителя губернатора области по инвестиционной политике.
В рамках правительственного часа министр образования и науки Сергей Котлов представил информацию о системе мер по выявлению, воспитанию, образованию, поддержке и сопровождению молодых талантов. Министр культуры Вероника Яничек представила доклад о состоянии культуры в области за 2018 год.
Бюджетные вопросы – в центре внимания
В двух чтениях приняты областной закон об исполнении областного бюджета за 2018 год, представленный министром финансов Еленой Усачевой, и областной закон об исполнении бюджета территориального фонда ОМС, представленный директором фонда Натальей Ясько.
Уточнены параметры бюджета фонда ОМС на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
Существенные корректировки внесены в областной бюджет на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.
По словам Елены Усачевой, из Фонда содействию реформированию ЖКХ регион получит дополнительные 1,7 млрд рублей на переселение граждан из аварийного жилья. При исполнении бюджета удалось добиться экономии средств в размере 623 млн рублей. В том числе – при обслуживании госдолга сэкономлено 450 млн рублей. В целом доходная часть областного бюджета в 2019 году увеличена на 5 млрд 86 млн рублей.
Дополнительные доходы направлены на выполнение социально значимых задач, строительство важных инфраструктурных объектов и поддержку приоритетных отраслей. Так, на погашение просроченной кредиторской задолженности учреждений здравоохранения выделены средства в сумме 161 млн рублей. На сдерживание тарифов на коммунальные услуги направляется 253 млн рублей. На субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве запланировано дополнительно 55 млн рублей, еще 7,7 млн рублей – на поддержку племенного животноводства. На повышение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, реабилитированным, труженикам тыла с 1 октября 2019 года направят 127 млн рублей.
Сразу в первом и втором чтениях утверждены дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении областному бюджету федеральных бюджетных кредитов. Как пояснила Елена Усачева, это обусловлено изменением правил проведения реструктуризации региональных обязательств по таким кредитам, которые учтены в соглашении. Конкретизированы меры ответственности должностных лиц органов власти, нарушившие обязательства по проведению реструктуризации задолженности. Определены основания для освобождения от ответственности за объективное неисполнение регионом условий реструктуризации.
В окончательной редакции приняты изменения в областной закон о бюджетном процессе. Они касаются процедуры рассмотрения и принятия проекта бюджета территориального фонда ОМС на очередной финансовый год и плановый период, отчета об исполнении бюджета данного фонда.
Сразу в первом и втором чтениях принят областной закон об увеличении размера субсидии в дорожные фонды муниципальных районов в два раза. Его внес губернатор области Игорь Орлов совместно с депутатами фракции «Единая Россия» Ольгой Витковой, Сергеем Моисеевым, Екатериной Прокопьевой, Иваном Новиковым, Игорем Рогозиным, Виктором Шерягиным, Игорем Чесноковым, Виталием Фортыгиным, Сергеем Эммануиловым.
Законом увеличен норматив предоставления субсидий из областного дорожного фонда бюджетам муниципальных районов с существующих 10 до 20 процентов собираемого в регионе транспортного налога на физических лиц. Субсидия представляется в целях финансового обеспечения обслуживания и ремонта дорог общего пользования местного значения. Как отметил министр транспорта Вадим Кривов, реализация таких изменений увеличит размер субсидии в дорожные фонды муниципальных районов на 33,3 миллиона рублей и составит 66,5 миллиона рублей. В целях активизации дорожной деятельности положения закона будут применяться с 1 января текущего года.
Новые социально значимые инициативы
Несколько социально значимых законодательных инициатив губернатора области Игоря Орлова поддержано на сессии областного Собрания.
В первом и втором чтениях принят областной закон, упрощающий получение мер социальной поддержки гражданам предпенсионного возраста. С 1 января 2019 года на основании областного закона указанные граждане получают меры социальной поддержки при достижении предпенсионного возраста (мужчины – 55 лет и женщины – 50 лет) и наличии соответствующих страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. В рамках реализации закона заключено соглашение с региональным отделением Пенсионного фонда России о предоставлении информации о страховом стаже и индивидуальном пенсионном коэффициенте граждан предпенсионного возраста.
Сейчас имеются трудности по реализации такого механизма. Граждане предпенсионного возраста, не будучи получателями страховой пенсии по старости, не являются клиентами Пенсионного фонда. Предоставление необходимой информации по ним требует дополнительных временных и финансовых затрат.
По мнению Минтруда России, в целях предоставления мер социальной поддержки гражданам предпенсионного возраста к ним следует относить лиц, достигших предпенсионного возраста, без соблюдения иных условий.
В этой связи областным законом исключены требования к страховому стажу и величине индивидуального пенсионного коэффициента граждан предпенсионного возраста как условия для получения мер социальной поддержки. Министр труда, занятости и социального развития Елена Молчанова отметила, что это позволит существенно упростить процедуру предоставления данным гражданам таких мер. В интересах граждан предпенсионного возраста положения закона будут применены с 1 января текущего года.
Изменен порядок установления величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления региональной доплаты к пенсии. Она будет утверждаться до 15 сентября в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством России. Информация о предоставлении учреждениями социальной защиты ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка размещается в единой государственной информационной системе социального обеспечения. Это обусловлено совершенствованием федерального законодательства.
Во втором чтении утверждены изменения в ряд областных законов в связи с отменой 1 апреля 2019 года бумажного свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС). Введена регистрация в системе индивидуального (персонифицированного) учета и предоставление такой информации в форме электронного документа. Бумажное свидетельство, выданное до 1 апреля 2019 года, сохраняет свое действие и обмену не подлежит.
Предоставление детям-сиротам жилых помещений
Поддержаны в первом чтении изменения в системе формирования списков детей-сирот, которым предоставляются жилые помещения. Такие изменения подготовлены правовым департаментом администрации губернатора и правительства области. Как отметил заместитель руководителя администрации – директор правового департамента Игорь Андреечев, они учитывают утвержденные Правительством России в апреле этого года правила формирования списков детей-сирот, обеспечиваемых жилыми помещениями, и исключения их из таких списков.
Министерство образования и науки утверждает форму журнала регистрации заявлений о включении детей-сирот в список детей-сирот, обеспечиваемых жилыми помещениями, порядок принятия органами опеки и попечительства решений о включении или об отказе о включении детей-сирот в этот список.
Министерство также принимает заявления об исключении из списка детей-сирот, обеспечиваемых жилыми помещениями, в другом регионе России по прежнему месту жительства и включении их в список для предоставления жилого помещения в области, утверждает порядок приема таких заявлений.
Финансовое обеспечение образовательной деятельности
Министр образования и науки Сергей Котлов представил законопроект об изменении методики расчета субвенций местным бюджетам на обеспечение получения общего образования. С 1 января 2020 года корректируются показатели нормативной численности обучающихся в коррекционных классах школ с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Реализация положений закона повлечет дополнительные расходы областного бюджета в размере более 13 млн рублей.
Министерство образования и науки лицензирует и аккредитует образовательную деятельность расположенных в других регионах России филиалов организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории области.
Указанные изменения приняты сразу в двух чтениях.
Новые меры по защите детей
Такой законопроект подготовлен правовым департаментом администрации губернатора и правительства области. Он поддержан в первом чтении. Как отметил Игорь Андреечев, законопроектом решается несколько задач. Это определение в областном законе единого перечня мест, в которых запрещено пребывание детей независимо от времени суток, а также мест, в которых запрещено пребывание детей в ночное время без сопровождения законных представителей и иных уполномоченных лиц.
Также это дифференциация возраста, при наступлении которого гражданин не вправе находиться в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей. Сейчас такой запрет распространяется только на несовершеннолетних в возрасте до 16 лет. Также вводятся ограничения для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет – с 23 часов до 6 часов в период с 1 октября по 30 апреля и с 24 часов до 6 часов в период с 1 мая по 30 сентября.
Совершенствуется процедура информирования о недопустимости нахождения детей в запрещенных для них местах и вводится административная ответственность за нарушение такой обязанности.
Единые правила предоставления земельных участков многодетным семьям
Во втором чтении принят областной закон, которым введен унифицированный порядок ведения органами местного самоуправления реестров многодетных семей, желающих приобрести земельный участок в собственность бесплатно. Это связано с введением с 1 июля текущего года денежной компенсации многодетным семьям взамен предоставления земельных участков в размере 210 тысяч рублей.
Как отметил Игорь Андреечев, создание на областном уровне единых правил ведения указанных реестров позволит эффективнее осуществлять учет многодетных семей, желающих приобрести земельные участки, обеспечить открытую, прозрачную процедуру принятия решений в указанной сфере. При этом сведения из таких реестров предлагается сделать доступными путем их обязательной ежегодной публикации в сети «Интернет».
Предоставление жилых помещений по договорам социального найма
Областной закон, касающийся этой сферы, принят в окончательном, втором чтении. Им развивается процедура признания граждан малоимущими для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления им жилых помещений по таким договорам. Органы местного самоуправления ежегодно до 1 февраля размещают в занимаемых ими помещениях и на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о состоянии учета нуждающихся. Это обеспечит открытую прозрачную процедуру ведения учета и уменьшит коррупционные риски, учитывая ряд уголовных дел в отношении глав муниципалитетов и муниципальных служащих при предоставлении жилых помещений гражданам по договорам социального найма.
Государственное управление и противодействие коррупции
Во втором чтении принят ряд областных законов. Они касаются развития оснований и форм для использования официальных символов – флага, герба и гимна области, новых механизмов оказания бесплатной юридической помощи в регионе.
В первом чтении приняты изменения, касающиеся присвоения классных чинов гражданской службы. Учитывая изменения федерального законодательства, областное Собрание наделяется полномочием по установлению соответствия классных чинов гражданской службы области должностям такой службы.
В первом чтении поддержан законопроект, направленный на развитие процедур проведения оценки регулирующего воздействия проектов областных нормативных правовых актов и экспертизы областных нормативных правовых актов. Устанавливаются дополнительные случаи непроведения оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов области в сферах ценообразования и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Случаи непроведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов области предлагается распространить на экспертизу уже принятых таких актов. Игорь Андреечев пояснил, что это обусловлено схожей правовой природой данных проектов нормативных правовых актов и самих актов. Соответствующий запрос о возможности такого правового регулирования правительством области направлен в Государственную Думу и Министерство экономического развития России.
Согласно изменениям, принятым в первом чтении, на лиц, замещающих государственные должности, возлагаются дополнительные обязанности, предусмотренные федеральным антикоррупционным законодательством.
В течение трех месяцев со дня замещения государственной должности указанные должностные лица прекращают доверительное управление имуществом, предусматривающее инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителями управления в котором выступают данные лица. Такое требование введено федеральным законом с декабря 2015 года.
При замещении государственной должности области должностные лица в течение шести месяцев со дня получения наследства или передачи им иностранных финансовых инструментов в результате доверительного управления наследственным имуществом обязаны прекратить владение таким имуществом любым способом. Аналогичное обязательство на федеральном уровне предусмотрено с мая текущего года.
Реализация указанных изменений обеспечит единство подходов в части соблюдения требований антикоррупционного законодательства на федеральном и областном уровнях.
Согласно федеральному закону о муниципальной службе, муниципальные служащие вправе с разрешения представителя нанимателя участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями. Такое разрешение должно быть получено гражданским служащим в порядке, установленном муниципальным правовым актом. Однако в муниципалитетах данные муниципальные акты не принимаются. Это исключает возможность для муниципальных служащих реализовать указанное право. С учетом этого обстоятельства органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и городских поселений наделяются полномочиями по определению указанной процедуры. Как отметил на сессии областного Собрания Игорь Андреечев, это обеспечит ее введение во всех муниципалитетах области.
Поддержка наставничества и увековечение памяти выдающихся деятелей и заслуженных лиц
Изменения в данной сфере приняты во втором чтении. Введен отраслевой знак отличия «За наставническую деятельность в Архангельской области». Почетная грамота губернатора области вручается также за заслуги в наставнической деятельности.
Введена правовая основа для увековечения памяти исторических событий в области. Определены формы их увековечения. Усовершенствована процедура увековечения памяти выдающихся деятелей и заслуженных лиц. Расширен перечень форм их увековечения. Уточнены условия увековечения памяти выдающихся деятелей или заслуженных лиц.
Административное законодательство
В первом чтении принят проект закона, предусматривающий комплексные изменения в областной закон об административных правонарушениях.
Административные штрафы за нарушение тишины и покоя граждан предлагается зачислять в местные бюджеты. Это обеспечит заинтересованность органов местного самоуправления в составлении протоколов по данному административному составу. Сейчас такие штрафы поступают в областной бюджет в полном объеме. Это обусловлено тем, что запрет за нарушение тишины и покоя граждан установлен на областном уровне.
Игорь Андреечев пояснил, что реализация таких изменений станет возможной после принятия федерального закона в части наделения регионов полномочиями по отчислению в местные бюджеты отдельных неналоговых доходов, подлежащих зачислению в региональные бюджеты. Такой проект принят Государственной Думой в первом чтении в декабре 2018 года.
Перечень форм муниципального контроля дополняется мероприятиями по профилактике нарушений требований, установленных нормативными правовыми актами на федеральном, региональном и местном уровнях.
Правительство области утверждает порядок хранения вещей и документов, изъятых должностным лицом исполнительного органа региональной власти или должностным лицом органа местного самоуправления в рамках административного производства. Такая процедура урегулирована в Кодексе России об административных правонарушениях только применительно к федеральным органам исполнительной власти.
Корректируются административные составы при исполнении местных бюджетов.
Поддержана законодательная инициатива губернатора области в Государственную Думу. Предлагается установить административную ответственность за нарушение срока оплаты стоимости перемещения задержанного транспортного средства на спецстоянку и хранения его на ней. Правовые основания для установления такой ответственности на региональном уровне отсутствуют. Это подтверждается судебной практикой Верховного Суда России.
По мнению Игоря Андреечева, урегулирование данного вопроса особенно актуально с сентября 2016 года. В это время вступил в силу федеральный закон, согласно которому возврат задержанного транспортного средства осуществляется незамедлительно после устранения причины его задержания. Регионы не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать право удержания на спецстоянках транспортного средства до оплаты стоимости его перемещения и хранения. Механизмы ответственности, предусмотренные гражданским законодательством, в данной ситуации не применимы. Реализация законодательной инициативы создаст для специализированных организаций гарантии компенсации их расходов, связанных с перемещением и хранением задержанных транспортных средств.
Местное самоуправление
Изменениями, поддержанными в первом чтении, предлагается установить единые требования к наименованиям муниципалитетов. Их подготовка обусловлена введёнными требованиями на федеральном уровне.
Наименования муниципалитетов должны содержать указание на их статус и указание на область. Данные требования не распространяются на город Архангельск, являющийся административным центром области.
Указанные изменения вступают в силу с 1 января 2020 года. Органы местного самоуправления приводят в соответствие с областным законом свои уставы в течение шести месяцев, а остальные муниципальные акты – в течение одного года со дня вступления в силу областного закона.
Со слов Игоря Андреечева, реализация указанных изменений обеспечит единство подходов применительно к наименованиям муниципальных образований на федеральном и областном уровнях.
Законопроектом, принятым в первом чтении, предлагается усовершенствовать процедуру закрепления границ прилегающих территорий.
Такая работа началась в области с апреля 2018 года, когда областным законом впервые был урегулирован порядок определения таких территорий. Игорь Андреечев сказал, что это стало возможно с принятием федерального закона, который возложил на собственников объектов недвижимости обязанность по содержанию прилегающих территорий.
Предусмотрены требования к определению границ прилегающих территорий в правилах благоустройства. В отношении каждого объекта недвижимости определяются границы только одной прилегающей территории. Определены единые требования к содержанию карт-схем границ прилегающих территорий и порядку их подготовки. В них содержатся кадастровый номер объекта недвижимости и адрес его местонахождения. Местные администрации привлекают к подготовке карт-схем муниципальные учреждения либо иных лиц на основании муниципальных контрактов.
Урегулирован вопрос по определению ответственного лица за уборку прилегающей территории, если на образованном земельном участке расположено несколько объектов недвижимости.
Вводится механизм урегулирования разногласий между собственниками объектов недвижимости и местными администрациями при определении границ прилегающих территорий. При наличии таких разногласий местной администрацией создается специальная межведомственная комиссия.
Реализация указанных изменений будет способствовать надлежащей организации благоустройства территорий муниципалитетов.
Гражданская оборона
Приняты в первом чтении комплексные изменения в сфере гражданской обороны. Их подготовка обусловлена изменениями, внесенными в федеральный закон «О гражданской обороне».
Положение об организации и ведении гражданской обороны, план гражданской обороны до утверждения их губернатором области будут согласовываться с Главным правлением МЧС России по Архангельской области.
С введением на федеральном уровне понятия «сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения» скорректированы полномочия правительства области, связанные с созданием и обеспечением готовности такой сети.
Должностные лица, возглавляющие местные администрации городского поселения, муниципального района и городского округа, руководят гражданской обороной на территориях соответствующих муниципалитетов. Ранее данный вопрос не был урегулирован федеральным и областным законодательством.
Уточнены организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, создающие и поддерживающие в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования и локальные системы оповещения.
С учетом вступления аналогичных изменений на федеральном уровне указанные изменения вступят в силу 29 октября 2019 года.
Имущественные и земельные отношения
Областное Собрание устанавливает случаи, когда плата за предоставление копий технической документации и содержащихся в ней сведений не взимается. Это связано с изменениями федерального законодательства, наделившего регионы правом определять случаи безвозмездного предоставления данных документации и сведений.
Региональные уполномоченные по правам человека, по защите прав предпринимателей и по правам ребенка, региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов при осуществлении своих полномочий вправе получать копии технической документации и содержащиеся в ней сведения бесплатно.
Правительство области утверждает порядок осуществления заимствований государственными унитарными предприятиями, а министерство имущественных отношений – согласовывает объем и направления использования привлекаемых средств в рамках осуществления данных заимствований.
Правительство области принимает распоряжения о поручении уполномоченным юридическим лицам организовывать от имени области в установленном порядке продажу приватизируемого имущества, находящегося в областной собственности, и (или) осуществлять функции продавца такого имущества. Министерство имущественных отношений подписывает соглашения с данными юридическими лицами.
Министерство имущественных отношений области согласовывает передачу областного имущества в безвозмездное пользование органам государственной власти, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, в том числе – иных субъектов Федерации. Министерство не распоряжается материальными ресурсами в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Эти вопросы – в компетенции региональной комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности. Это позволит оперативно выделять такие ресурсы на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Капитальный ремонт
Усовершенствован порядок размещения на специальном счете, счете (счетах) регионального оператора полученных им денежных средств как образующих фонд капитального ремонта, так и не относящихся к этому фонду. Это обусловлено изменениями жилищного законодательства.
На специальный счет, счет (счета) регионального оператора, на которых формируются фонды капитального ремонта, зачисляются доходы в виде процентов, начисленных за пользование денежными средствами, находящимися на таких счетах, а также доходы в виде процентов, полученные от размещения временно свободных средств фонда капитального ремонта.
Расширен перечень случаев использования денежных средств, полученных региональным оператором и образующих фонд капитального ремонта. Такие денежные средства могут использоваться также для оплаты разработки проектной документации, услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты услуг и (или) работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта, уплаты процентов за пользование этими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам и займам.
Реализация указанных изменений позволит увеличить объем денежных средств, направляемых региональным оператором на капитальный ремонт.
Правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.