18 декабря в Государственной Думе при участии Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой, Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации прошли парламентские слушания «25 лет Конституции Российской Федерации и институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: итоги и перспективы развития».
В мероприятии приняли участие заместитель председателя Государственной Думы Ольга Тимофеева, руководитель фракции КПРФ Геннадий Зюганов, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов, руководители комитетов верхней и нижней палаты, представители федеральных органов власти, Общественной палаты, научного сообщества и общественных организаций, а также омбудсмены Армении и Сербии.
Участники обсудили актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, рассмотрели предложения по совершенствованию законодательной базы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации, в том числе необходимость расширения полномочий региональных омбудсменов в сфере уголовного, гражданского и административного судопроизводства, взаимодействия с территориальными органами федеральной власти. Темой обсуждения стал также международный аспект соблюдения прав человека, в частности, проблема нарушений прав граждан Российской Федерации в ряде иностранных государств и наличия двойных стандартов в отношении прав человека при оценке схожих ситуаций.
От имени Уполномоченного выступил руководитель рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Владимир Лозбинев, от регионов - Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Игорь Чесницкий и Уполномоченный по правам человека в Воронежской области Татьяна Зражевская.
Игорь Чесницкий в своем выступлении отметил:
«У нас в стране создана и эффективно работает независимая друг от друга двухуровневая система государственной правозащитной деятельности — уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и региональные уполномоченные.
Жизнеспособность, а самое главное эффективность и востребованность этой системы доказана временем и высоким авторитетом у населения.
На примере Хабаровского края скажу, что за 12 лет работы к региональному уполномоченному обратилось более 56 тысяч человек - т.е. более 4 процентов населения. В каждом случае принимаются меры по устранению выявленных нарушений, при необходимости готовятся документы для защиты граждан в судебном порядке. И в каждом шестом случае, где подтвердился факт нарушения, удалось помочь человеку полностью или хотя бы частично.
Тематика жалоб самая разнообразная - обеспечение жильем, вопросы предоставления жилищно-коммунальных, медицинских услуг, социальной помощи и социального обслуживания, защита человека в связи с уголовным преследованием или отбыванием наказания. Особо важная тема - нарушения трудовых прав граждан, где самое болезненное нарушение - массовая несвоевременная выплата заработной платы. В последние годы эта проблема стала острой.
Приведу пример - В Хабаровском крае государственное предприятие Дальспецстрой России, (ныне это Главное военно-строительное управление №6) годами не выплачивало вовремя зарплату своим сотрудникам, а их более шести тысяч человек. В некоторые месяцы прошлого года величина долга перед работниками приближалась к половине миллиарда рублей. Кроме этого, не были вовремя сданы квартиры более чем четыремстам дольщикам. Проблему вынуждены были решать все - и исполнительная власть и наши депутаты Госдумы, многие контрольно-надзорные ведомства, ваш покорный слуга с помощью федерального Уполномоченного.
Спасибо Татьяне Николаевне, что лично вмешались в ситуацию и с ее помощью удалось значительно, на 260 миллионов рублей, снизить долг перед людьми. Федеральный Уполномоченный лично приезжала в Хабаровск, на месте работала с должниками, обращалась в министерство обороны, к председателю федерального правительства. И до сих пор держит под контролем эту сложнейшую ситуацию, потому что она еще до конца не разрешилась. Это хороший пример вертикального взаимодействия. Немало у нас примеров и взаимодействия по горизонтали, между региональными уполномоченными.
Вообще, многие масштабные или системные нарушения прав человека нам возможно исправить только совместно, а некоторые из них требуют расширения возможностей уполномоченных. В частности, очень важным представляется наделение уполномоченных по правам человека права осуществлять проверки организаций частной формы собственности и общественных организаций, которые в своей деятельности допускают нарушения прав человека.
К сожалению, неодинаковый подход к деятельности региональных уполномоченных, зафиксированный в законодательстве субъектов, не позволяет жителям разных регионов иметь равные права при обращении за помощью. Это касается организационно-правовых вопросов, например, в нашем Дальневосточном округе: в Хабаровском, Приморском краях, Республике Якутия зафиксирован статус уполномоченного, определен инструментарий методов и возможностей, созданы рабочие аппараты с правом юридического лица и наличием квалифицированных сотрудников. А, скажем, в Магаданской и Еврейской автономной областях должность уполномоченного есть, а полноценного обеспечения его деятельности практически нет.
Поэтому, а также по ряду других, частью уже обозначенных моими коллегами причин государственная правозащитная система требует дальнейшего законодательного развития. Очень важно унифицировать для региональных уполномоченных организационно-правовое положение института, расширить и уточнить перечень гарантий независимости их деятельности, уточнить правовой статус и полномочия, закрепить общие начала взаимодействия уполномоченных с органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в регионе, расширить круг должностных лиц, у которых уполномоченные вправе запрашивать документы, беспрепятственно посещать, получать объяснения, пользоваться правом безотлагательного приема. Эти и другие важные новации заложены в проекте федерального закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», призванного комплексно урегулировать деятельность региональных государственных правозащитников.
Считаю своевременным и важным рассмотрение Государственной Думой этого закона. Надеюсь, что он будет принят, а, значит, появится очень мощная возможность поднять уровень соблюдения прав человека на системном государственном уровне.»
