Остальные еще думают, потому что изменения носят добровольный характер.
Идея создания округов обсуждается в правительстве давно. Этим летом делегация из Кировской области даже съездила для обмена опытом в Пермский край. Там они посмотрели на итоги произошедших изменений в Губахинком городском округе, который стал таковым еще в далеком 2011 году, одним из первых в России.
— Мы изучали практику Оренбургской и Нижегородской областей, Пермского края, — рассказала Татьяна Телицина, председатель ассоциации «Совет муниципальных образований Кировской области». - Плюс очевиден — консолидация всех ресурсов. Кроме того, если раньше в Губахинском районе было 115 депутатов, что сейчас их осталось только 23. А те деньги, которые освобождаются в результате создания городского округа, направляются на благоустройство, капитальный ремонт коммунальной и социальной инфраструктуры. Что касается разных сельских льгот, то все они сохранились и при создании округа.
По словам заместителя министра внутренней и информационной политики Кировской области Андрея Лучинина, благодаря этому изменению удастся повысить бюджетную эффективность расходов местных бюджетов. Планируется, что вместо нескольких глав муниципальных образований будет существовать только одна должность главы городского округа, вместо представительных органов нескольких муниципальных образований (поселковых и сельских Дум, районной Думы) будет образован один представительный орган городского округа, а вместо нескольких административных городских и сельских поселений, администрации района будет образована одна администрация городского округа.
Подобный переход можно осуществить в несколько этапов. Сначала вопрос должен решить муниципалитет, потом принимается областной закон о создании округа. После этого к данному округу присоединяются другие сельские поселения, и дальше снова на региональном уровне нужно принять закон о создании городского округа в рамках района. Завершается создание городского округа перевыборами выборных должностей. Данный процесс может занять от полутора до двух лет.
Переход к новой системе — добровольный. Региональные министерства на этом не настаивают, но проводят определенную агитационную работу. Пять кировских районов уже заинтересовались данным экспериментом: Лебяжский, Санчурский, Унинский, Орловский, Богородский.
Санчурский район первым решился стать городским округом. По словам его главы Александра Попова, для этого были собраны вместе все главы поселений, которые согласились на изменения. Округом район станет к 2020 году. Экономия для его консолидированного бюджета, по предварительным подсчетам, составит около 2 млн рублей (при общей его сумме в 180 миллионов). Средства, по примеру Пермского края, будут направлены на благоустройство территорий района.
— Тенденция в маленьких районах такова, что каждый год количество их населения уменьшается в среднем человек на 300, - рассказал Александр Попов. - В рамках этой статистики мы начинали искать альтернативные варианты развития. Основная наша задача - не навредить и сохранить то, что есть. Мы собрали глав сельских поселений, я поглядел каждому из них в глаза, все они сказали, что им это подходит. Общественный совет тоже согласился. На общее голосование был собран весь актив района. Практически все высказались за. Потом мы начали работать по «дорожной карте». Наша цель сейчас — создать бюджет городского округа на 2020 год. По большому счету мы эту работу уже ведем, начав процесс централизации: мы взяли на себя все библиотеки, все дома культуры, всю градостроительную деятельность. Также есть понимание нового закона по передаче ЖКХ в муниципальные районы. Что такое для нашего маленького района восемь глав, восемь представительных органов, восемь генеральных планов, на которые нужно заложить деньги в восемь маленьких бюджетов! Мы понимаем, что пока мы не можем решать эти вопросы оперативно, и это является для нас камнем преткновения.
Предполагается, что создание единого городского округа будет способствовать развитию единой инфраструктуры, консолидации финансовых ресурсов и осуществлению единой финансовой и инвестиционной политики. При этом на новых территориях прежними останутся льготы, компенсации и другие меры социальной поддержки, тарифы на коммунальные услуги и электроснабжение, доходная база местных бюджетов.
— Сегодня главы поселений вместо того, чтобы работать с населением, 70% времени тратят на создание нормативной базы, сами пишут нормативные документы, общаются с надзорными и правоохранительными органами по написанию этих документов. Они «утонули» в бумагах. Мы перебрасываем эту функцию в районы, чтобы систематизировать данную работу. И вместо двухуровневой системы управления переходим к одноуровневой - рассказывает Андрей Лучинин. - Но навязывать районам путь создания городских округов мы не будем. Они сами должны решить для себя, насколько это целесообразно.
Еще один плюс от данных преобразований — у субъектов появится возможность участвовать в разных программах областного и федерального значения. «Когда создается один городской округ, его бюджет имеет больше возможностей по привлечению средств для развития территорий, - сказала Телицина. - Сегодня бюджет какого-нибудь маленького поселения равен в среднем 2 млн рублей, тех, что побольше — 4-5 миллионам. Поэтому они и не могут нормально развиваться только за счет собственных ресурсов».
Пока никаких расчетов для всей области по поводу будущих изменений нет. Экономический эффект не просчитан. Но чиновники уже продумывают меры по стимулированию создания городских округов. В частности, Лучинин предложил выделять районам на каждый сэкономленный в бюджете рубль, например, по 20 копеек. А может и по рублю. Если желающих станет больше, возможно, и меры поддержки изменятся.
Мнения
Вадим Нургалин, глава Оричевского района:
- Нашему району эта реформа не подходит. У нас всего четыре городских поселения численностью от 2,5 до 8,5 тысяч человек. То есть они слишком большие для того, чтобы объединяться. И степень благоустройства в них довольно высока. И в принципе нельзя сравнивать районы друг с другом. На севере, например, поселения сильно удалены друг от друга и малонаселены, а у нас слишком высока плотность населения. Кроме того, даже при объединении у таких поселений не появится достаточно средств для полноценного развития. Разве что количество чиновников несколько сократится. Также надо понимать, что процесс миграции населения внутри региона вряд ли можно изменить. Люди продолжают переезжать ближе к районным центрам, а оттуда — в Киров, например. А в целом я сторонник одноуровневой системы власти. Так проще решать возникающие вопросы. И преобразование в городские округа, конечно, подходит для некоторых районов. Думаю, у главы Санчурского района, все получится.
Николай Грудцын, глава Нолинского района:
- Мы изучали опыт образования городских округов. Такая форма работы важна, но в большей степени этот вариант подходит для небольших районов с маленькой численностью населения. Плюсы таких преобразований в том, что более эффективно возможно управление финансами в рамках единого бюджета, а также легче осуществлять само управление поселениями. И если разные риски будут согласованы с министерствами, такие преобразования могут привести к положительным результатам. Что касается нашего района, то у нас в 2005-2006 годах уже прошло укрупнение — из 20 сельских поселений мы создали 10. И на данном этапе нас это устраивает. Но мы очень внимательно будем следить за районами, которые решили стать первыми в данном вопросе. И не исключаем возможности, что в будущем также можем прибегнуть к данным преобразованиям.