Вчера, 20 июня, общественность Оренбурга обсудила два проекта федеральных законов о молодежной политике, внесенных в Совет Федераций и Госдуму России.
Эти проекты, несмотря на разные формулировки, по сути, призваны унифицировать основы по работе с молодежью и определить государственный вектор участия и поддержки этой группы населения – обеспечить возможность развития личности в формате, который бы не противоречил общественному и соотносился с интересами государства.
Первый законопроект вносится Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Он называется ФЗ «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации» и, как отмечают его авторы, он устанавливает правовой статус молодежи, цели, принципы и основные направления государственной молодежной политики страны, основы деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разработке и реализации указанной политики, гарантии участия молодых граждан и их объединений в ее осуществлении. Закон призван «содействовать социальному становлению, интеллектуальному, нравственному и физическому развитию молодежи, а также реализации потенциала молодого поколения в интересах многонационального народа Российской Федерации, ее политического, социально-экономического и культурного развития».
Второй законопроект рожден в Государственной Думе России – ФЗ «О Государственной молодежной политике в Российской Федерации». Первая глава документа формулирует общие положения Государственной молодежной политики, определяя ее «системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России, социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности. Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России».
Интересно, что в проекте закона Государственной Думы молодежью считаются граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Аналогичные рамки определяет и региональный закон. А Федеральное собрание формулирует молодой возраст шире: «…под молодежью (молодыми гражданами) в настоящем Федеральном законе понимаются лица в возрасте от 14 до 35 лет, имеющие постоянное место жительства в Российской Федерации или проживающие за рубежом (граждане Российской Федерации и соотечественники, желающие получить гражданство Российской Федерации)». Более того, этот проект оговаривает и отдельные случаи: «…предельный возраст для молодых граждан, являющихся участниками программ решения жилищных и других отдельных социальных проблем работников, может быть свыше установленного настоящим Федеральным законом, но не более 45 лет».
Обе инициативы вызвали бурю эмоций у Консультативного Совета при Законодательном собрании Оренбургской области. Надо отметить, что региональный закон в Оренбуржье («О государственной молодежной политике в Оренбургской области») был принят в далеком 1996 году и был первым подобным правовым актом в ельцинской России. Авторами документа в ту эпоху выступили Александра Иванова и Дмитрий Кулагин. Затем подобные законы были также приняты практически во всех других территориях России.
В преддверии принятия федерального закона, собравшиеся в Оренбурге за круглым столом обсудили все его плюсы и минусы. Минусов спикеры увидели больше. Высказывались опасения, что новые рамки станут прокрустовым ложем для региональной практики и уничтожат те наработки, которые у нас появились за прошедшие два с лишним десятилетия.
Директор департамента молодежной политики Оренбургской области Ирина Останина предложила внести пункт о создании сети учреждений по работе с молодежью, среди которых биржи труда и другие организации, которые могут быть полезны молодежи.
В новой инициативе говорилось много о личностном и гражданском развитии поколения «некст», а вот насущным вопросам внимания - минимум. Политолог Марина Солодкая отметила: «Граждане хотят жилье и работу, а мы им – гражданский долг и патриотизм».
Любая законодательная инициатива находит так или иначе отражение на бюджете. Неразбериха с понятием «молодежь» может стоить дорого. Председатель бюджетного комитета Жанна Ермакова отметила важность проработки терминологии, которая использована в проекте. «Никто не оспаривает необходимость федерального закона о молодежной политике. Но вышло так, что множество субъектов уже имеют такие свои региональные законы. Поэтому очень важное значение имеет терминология, которая сегодня наверняка разнообразна. Федеральный закон должен дать единую терминологию, но расплываться в ней и увеличивать ее количество не стоит. Не нужно пытаться включить сюда слишком много частностей».
Социолог Галина Шешукова поделилась с собравшимися результатами исследований. Самые главные проблемы молодежи – это низкие зарплаты, безработица и высокая стоимость жизни. Но, судя по бурной реакции собравшихся, эти проблемы не так заботят авторов законопроектов.
Другие эксперты предлагали прописать возможность получения льготных кредитов на образование, трудоустройство и бесплатную переквалификацию. Часто в суждениях упоминались пресловутые социальные лифты и прочие надежды политически активной молодежи.
Либерал Оксана Набатчикова сказала, что к «проекту закона относится положительно, так как в нем чаяния множества людей, но системно этот документ работать не будет, потому что совершенно непонятно, кто и из каких источников будет это финансировать».
Скептично по отношению к проекту высказалась политолог Татьяна Денисова: «У молодежи есть такой термин «много слов». Мы готовим закон не для молодежи, а чтобы была молодежная политика, - сказала Татьяна Максимовна, - С принятием закона ничего не изменится. Просадим все деньги на структуру, а до молодежи так ничего и не дойдет. Молодежь хочет плеча государства. Бедные родители кредитами на образование обложены – хуже нет. Хорошо, если федеральный закон отклонят, и будут работать только региональные нормативы».