Представители Южно-Уральской торгово-промышленной палаты приняли участие в очередном заседании рабочей группы «Административное давление на бизнес», возглавляемой Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Челябинской области Александром Гончаровым. Участники обсудили текущую ситуацию по внедрению в регионе целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности».
Напомним, что «дорожная карта» по внедрению целевой модели «Осуществление контрольно-надзорной деятельности» (КНД) разработана для снижения административной нагрузки на бизнес и отказа от избыточного контроля. Помимо этого, министерства и ведомства, контролирующие деятельность бизнеса, должны выработать и применять понятные и прозрачные для предпринимателей правила проведения контроля, создающие равные для всех условия работы. Данная «дорожная карта» была утверждена губернатором Челябинской области Борисом Дубровским 15 февраля 2017 г.
По информации заместителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей Ольги Казаковой, на текущий момент выполнено 80 процентов целевых значений «дорожной карты» КНД. Из шести разделов «карты» четыре полностью реализованы. Все региональные министерства и ведомства, осуществляющие контрольно-надзорные функции, приняли положения о видах контроля и соответствующие административные регламенты, разместили на своих официальных сайтах нормативно-правовую информацию, подготовили предложения по определению критериев отнесения объектов надзора к определенной категории риска (классу опасности). В 70-процентной степени готовности находится информационное решение для учета подконтрольных субъектов, наполовину сформированы планы проверок по семи видам надзора. «Ключевой проблемой по-прежнему остается неприменение риск-ориентированного подхода. Все усугубляется еще и тем, что не ясно, когда на федеральном уровне будут утверждены критерии отнесения объектов надзора к определенной категории риска. Без данного шага региональные контрольно-надзорные органы не могут самостоятельно действовать в рамках риск-ориентированного подхода», – сказала Ольга Казакова.
Начальник управления государственной службы правительства Челябинской области Татьяна Язовских рассказала о прошедшей в Москве конференции по реализации реформы контрольной и надзорной деятельности. По ее словам, участники, обсуждавшие вопросы эффективности служб надзора, отметили отсутствие единой методики оценки для регионов и необходимость вместе с тем учитывать специфику каждого вида контроля. Наиболее интересным предложением стала единая платформа для выбора лучших практик и обмена ими. Также обсуждались вопросы низкой информированности субъектов контроля о реформе КНД и достоверности сведений, которые будут собираться в рамках осуществления контроля и надзора. «Необходимо определиться, какая государственная структура будет аккумулировать разного рода данные. К примеру, фиксировать количество пострадавших людей от аварий или несчастных случаев. Большинство экспертов склоняется к тому, что эти функции должен взять на себя Росстат», – сообщила Татьяна Язовских.
Далее Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области Александр Гончаров предложил экспертам, представляющим бизнес-сообщество, высказать свое видение ситуации относительно «перезагрузки» контрольно-надзорной деятельности на уровне региона.
По мнению заместителя директора по экономике ЗАО «НИИТ РК», эксперта Дмитрия Брейгина, предпринимателю, по большому счету, без разницы, какие именно представители контролирующих структур пришли к нему на проверку. «Мне кажется, должен быть какой-то общий стандарт и подход для контрольно-надзорных органов. Они должны соблюдать регламенты и права бизнесменов, действовать и проверять деятельность бизнеса в рамках заявленных параметров», – высказал свою точку зрения Дмитрий Брейгин.
Его поддержал вице-президент Южно-Уральской ТПП Сергей Ульяновский, отметив, что «сейчас трудно взять и составить единый рецепт для всех проверяющих структур, но предприниматели все-таки вправе ожидать одинакового подхода».
Подводя итоги обсуждения, бизнес-омбудсмен Александр Гончаров еще раз обратил внимание на то, что цель реформы КНД перейти от карательного принципа, когда инспекторы проверяют бизнес с тем, чтобы его наказать за любые нарушения, к предупреждениям и профилактике.
– На федеральном уровне есть воля к тому, чтобы как можно скорее начать применять риск-ориентированный подход, но для этого нужна законодательная база. Еще один вывод, к которому нас подводит логика реформы, – внедрение новой модели контрольно-надзорной деятельности на уровне муниципалитетов. И, конечно же, важнейшей составляющей реформы должно стать сокращение избыточных требований, которые сегодня контрольно-надзорные органы предъявляют бизнесу. По экспертным оценкам, в России таких требований насчитывается 2 миллиона, тогда как в Республике Казахстан, после проведения схожей реорганизации, – 16 тысяч, – сказал Александр Гончаров.На федеральном уровне есть воля к тому, чтобы как можно скорее начать применять риск-ориентированный подход, но для этого нужна законодательная база. Еще один вывод, к которому нас подводит логика реформы, – внедрение новой модели контрольно-надзорной деятельности на уровне муниципалитетов. И, конечно же, важнейшей составляющей реформы должно стать сокращение избыточных требований, которые сегодня контрольно-надзорные органы предъявляют бизнесу. По экспертным оценкам, в России таких требований насчитывается 2 миллиона, тогда как в Республике Казахстан, после проведения схожей реорганизации, – 16 тысяч, – сказал Александр Гончаров.
По информации пресс-службы Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Челябинской области
