Обсуждение вопросов проведено в формате совещания в рамках реализации мероприятий приоритетной программы «Реформа контрольно-надзорной деятельности» в Правительстве Республике Марий Эл под председательством заместителя Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Светланы Александровны Алексеевой. В работе совещания приняли участие Министр Российской Федерации по делам открытого Правительства Михаил Анатольевич Абызов, курирующий на федеральном уровне ход реформы контрольных и надзорных органов, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации Евгений Анатольевич Непоклонов, временно исполняющий обязанности Главы Республики Марий Эл Александр Александрович Евстифеев, лично контролирующий ход реформы в своем регионе.
В работе совещания приняли активное участие приглашенные представители предпринимательского сообщества Республики Марий Эл, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Марий Эл, а также ряд руководителей территориальных управлений Россельхознадзора и его подведомственных учреждений Приволжского федерального округа.
Открывая совещание, заместитель руководителя Россельхознадзора С.А. Алексеева представила президиум и выступила с приветственным словом к участникам совещания, в котором выразила позицию Россельхознадзора к проводимой реформе контрольно-надзорных органов, подчеркнула ее своевременность и актуальность, в целях совершенствования контроля и надзора, содействия развитию бизнеса и одновременно обеспечению биологической и пищевой безопасности производимой продукции.
Далее с подробным, понятным и очень грамотным и аргументированным докладом выступил Министр Российской Федерации М.А. Абызов. Михаил Анатольевич рассказал участникам совещания о предыстории реформирования, подчеркнул, что проводимая в стране реформа контролирующих и надзорных органов давно назрела и фактически является прямым поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина, а также Правительства Российской Федерации во главе с Д. А. Медведевым.
Характеризуя ситуацию с контролем и надзором в стране, и взаимоотношения бизнес-сообщества с контролерами Михаил Абызов привел слова нашего Президента Владимира Владимировича Путина: «Целая армия контролеров по-прежнему мешает работать добросовестному бизнесу, Смысл работы контрольно-надзорных органов – не сбор штрафов, а создание нормальных условий экономической деятельности. И конечно, оградить потребителя от неэффективно и неправильно работающих предпринимательских структур».
Далее, в своем докладе, а также многочисленных выступлениях, пояснениях, репликах и ответах на вопросы в ходе работы совещания, Михаил Анатольевич остановившись на концепции и сути проводимой реформы контрольно-надзорных органов охарактеризовал ситуацию в этой сфере и предпринимаемые Правительством Российской Федерации шаги по совершенствованию и повышению результативности органов контроля и надзора. В частности, было отмечено, что назрела необходимость уменьшения количества проверок, которых в настоящее время проводится в стране ежегодно до двух миллионов в год 40 федеральными надзорными органами и более двухсот видов контроля различных уровней.
Основная цель реформы – ликвидация укоренившейся палочной системы, основу которой составляют исключительно штрафы, и переход к реальной профилактической контрольной и надзорной деятельности. В этой связи, планируется внедрение модели рискориентированного подхода в работе по контролю и надзору, недопустимость пустых неэффективных проверок, снижение количества плановых проверок, число которых должно соответствовать категориям рисков для каждого проверяемого предприятия, а количество внеплановых проверок поднадзорных объектов не должно превышать 30% от общего количества запланированных.
В выступлении временно исполняющего обязанности руководителя Республики Марий Эл Александра Евстифеева было уделено внимание устранению избыточного контроля, причем не только на бизнес, но и на учреждения государственного и муниципального уровня. Задача контроля – помогать экономике, а не мешать ее развитию.
Было отмечено, что до сих пор существуют архаичные формы контроля, регламентируемые устаревшей нормативной базой не только советской эпохи, в том числе 20-30 годов прошлого века, но и отдельные нормы были приняты еще Царским правительством Российской Империи.
Глава Региона подчеркнул, что в рамках проводимой реформы проводится большая работа по приведению в соответствие и гармонизации нормативной правовой базы. Однако в этом направлении предстоит еще большая работа.
Михаил Абызов поддержал в этом главу региона и отметил, что Правительством Российской Федерации уже приняты около 20 нормативных правовых актов по критериям рисков.
В выступлении заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации Евгения Анатольевича Непоклонова было отмечено, что Россельхознадзором проводится большая работа по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и повышению ее результативности. Разработаны критерии риска по ряду направлений надзорной деятельности – земельному, фитосанитарному контролю, завершается работа в этом направлении в сфере ветеринарного контроля. Особо Евгений Анатольевич остановился на необходимости повышения профессионализма инспекторского корпуса, исключении человеческого фактора, там где это возможно, посредством внедрения в практику специалистов контроля и надзора информационных систем, обеспечивающих открытость и прозрачность механизмов контроля, Здесь он особое внимание уделил работе по внедрению в регионах электронной ветеринарной сертификации, в целях исключения избыточного давления на бизнес, искоренения, соблазнов коррупционной направленности, выявления недобросовестных производителей опасной и некачественной продукции. Евгений Анатольевич особо подчеркнул, что задача надзора – помогать развитию честных и добросовестных производителей, и жестко и бескомпромиссно пресекать деятельность нарушителей закона, не желающих соблюдать установленные требования, ищущих лазейки в законодательстве, даже в новых, принятых нормах и правилах Российской Федерации и Евразийского экономического союза.
В выступлении руководителя территориального управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл И.И. Ивашина было отмечено, что впервые проводимая реформа контрольно-надзорной деятельности проводится не только по указанию сверху, а имеет широкое общественное обсуждение, учитывает мнение всех заинтересованных участников процесса – бизнеса, государства, общественных организаций и гражданского общества. В своем докладе Игорь Иванович привел примеры применения в правоприменительной практике рискориетированого подхода в работе инспекторского состава, в том числе направления работы, основанные на профилактике правонарушений на поднадзорных объектах.
Также в ходе совещания прозвучали выступления, вопросы и пожелания от предпринимателей, в частности регионального уполномоченного по правам предпринимателей Шакирова Амира Толгатовича, руководителей и менеджмента крупных аграрных холдингов, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий региона.
Все вопросы, поднятые в ходе совещания предпринимателями и общественностью, не были оставлены без внимания президиумом. На них были даны либо исчерпывающие ответы, либо вопросы были занесены в протокол совещания для их решения в рабочем порядке.
Подводя итоги, заместитель руководителя Россельхознадзора, С.А. Алексеева, Министр Российской Федерации М.А. Абызов, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации Е.А. Непоклонов и временно исполняющий обязанности Главы Республики Марий Эл А.А. Евстифеев поблагодарили всех присутствующих за активное участие в обсуждениях и выразили уверенность, что выбранный формат мероприятий по публичному обсуждению правоприменительной практики Россельхознадзора способствует конструктивному сотрудничеству и социальному партнерству контрольно-надзорных органов, бизнес-сообщества и гражданского общества в Российской Федерации.