Прочитав в газете «Дзержинец» интервью Л.Н. Окладникова и ознакомившись с решениями сентябрьской 2015 года организационной сессии райсовета, внёсшей соответствующие изменения в систему органов местного самоуправления Дзержинского района, для себя отметил, что такие властные реформы мы уже проходили. Наверняка сегодня о тех событиях мало кто помнит, поэтому возникло желание поделиться воспоминаниями 25-летней давности о политической жизни района и его руководстве.
Депутатский состав районного Совета народных депутатов, который начал работать в марте 1990 года, впервые был выбран на демократической основе. Главное отличие состояло в том, что по многим округам баллотировались по два и более кандидата. В результате в районный Совет было избрано 50 депутатов. В депутатском корпусе были представлены все слои населения района. Высок был и образовательный ценз избранников народа — более 30 депутатов имели высшее образование.
В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР на первой организационной сессии в районе провели разделение законодательной и исполнительной властей — образовали президиум и исполнительный комитет. Президиум возглавил председатель районного Совета П.И. Климов, работавший первым секретарём РК КПСС. Главой исполнительного комитета (председателем исполкома) единодушно был избран Ю.В. Иванов.
Тогда же ввели штатные должности — заместителя председателя районного Совета и заведующего организационным отделом. Это не сказалось на увеличении численности аппарата районного Совета, так как он образован был в пределах численности работников исполнительного комитета прошлого созыва.
В состав президиума вошли председатель районного Совета, его заместитель, семеро председателей образованных постоянных депутатских комиссий. Напомню состав президиума, который отличала высокая компетентность, добросовестность и ответственное отношение к делу: П.И. Климов, В.И. Гельгорн, Г.М. Шилов, В.Г. Шиленко, Е.Е. Оль, С.М. Ураков, А.Ф. Обухов, Н.И. Софронова, С.М. Белковский, Н.И. Браилко.
Президиум Совета в период между сессиями правомочен был решать любые вопросы, отнесённые к ведению Совета, кроме вопросов, отнесённых к прерогативе сессий районного Совета. В состав исполнительного комитета Дзержинского районного Совета народных депутатов входили: Ю.В. Иванов, В.В. Новосёлов, Н А. Ильин, Г.И. Гусарова, Н.И. Кряжев, В.С. Балакирева, Н.М. Романовский, М.А. Данилова.
Как видим, в состав президиума Совета, исполнительного комитета (а позже и малого Совета) входили люди подготовленные, возраст которых был в пределах 40 лет. В таком составе работали до лета 1991 года. В связи с решением руководства страны о приостановке деятельности коммунистической партии на территории Российской Федерации (во всяком случае, я именно в этом вижу причину) вновь начались преобразования в системе органов власти.
П.И. Климов выехал за пределы района, и на шестой внеочередной сессии Дзержинского районного Совета 21 созыва 31 августа 1991 года были досрочно прекращены его полномочия депутата. Обязанности председателя районного Совета народных депутатов возложили на председателя исполкома райсовета Ю.В. Иванова.
Окончательную точку в вопросах разделения властей поставили решения районного Совета от 28 ноября 1991 года, в соответствии с которыми ввели впервые штатную должность председателя райсовета, упразднив должность заместителя, распустили президиум, исполнительный комитет. Аппарат исполнительного комитета стал называться администрацией района. На должность главы администрации предложили утвердить Ю.В. Иванова. В соответствии с законом о местном самоуправлении в РСФСР он не имел права совмещать другие должности, в том числе состоять в партийных организациях, общественных движениях, тем более возглавлять их. Эти положения распространились и на другие ответственные должности администрации района, вплоть до начала 2000 годов.
На основании заявления, поступившего от Ю.В. Иванова, он был освобождён от исполнения обязанностей председателя районного Совета, в дальнейшем были прекращены его полномочия депутата. На этой же сессии вместо президиума был выбран малый Совет. В него вошли: Н.П. Андреев, Т.В. Козлик, П.Ф. Сашенко, С.М. Ураков (входил в Совет по должности), В.И. Гельгорн, Б.И. Наумов, В.Г. Шиленко.
В штат Совета входили председатель Совета, заведующая организационным отделом — Н.Н. Иванова, секретарь — Н.А. Кулянина, водитель — Г.Г. Нечистовский, некоторые должности замещали работники администрации.
Согласно регламенту работы Совета сессии райсовета проводились не менее четырёх раз в год, сессии малого Совета — не менее десяти раз в год. Писать о проделанной работе депутатов 21-го созыва и о принятых решениях нет смысла, с тех пор прошло довольно много времени, но кое-что на основе принятых решений малого Совета работает и ныне.
Время было бурное, происходила смена собственников, благодаря некоторым решениям Совета удалось сохранить ряд зданий, сооружений. До настоящего времени работают некоторые предприятия в сельском хозяйстве, в торговле. Нормативные акты, разработанные депутатами совместно со специалистами администрации, применялись при приватизации. Взаимоотношения между ветвями власти строились на основе ежедневного общения, но были случаи превышения своих полномочий главой администрации. В таких случаях принятые им постановления решением малого Совета отменялись, но чаще при
выявлении таких нарушений они до Совета не доходили — отменялись там, где и принимались.
Ежемесячно глава администрации принимал участие в заседаниях малого Совета, вносил предложения, а за год отчитывался о своей работе перед районным Советом. Наиболее активное сотрудничество депутатского корпуса, администрации района, ряда специалистов и руководителей предприятий проявлялось при подготовке программ «О социально-экономическом развитии деревень района до 1995 года»; «Об охране окружающей среды и рациональном использовании и восстановлении природных ресурсов». Как отметил глава администрации в последнем отчётном докладе перед районным Советом, в районе в основном созданы экономические условия для развития рыночных отношений и различных форм собственности.
В октябре 1993 года после известных событий Указом Президента Российской Федерации деятельность Советов всех уровней была прекращена.
Так закончилась деятельность депутатов 21-го созыва, полномочия которых завершились досрочно. Важно отметить, что депутаты того созыва заложили основы принципов деятельности при условии разделения властей и показали эффективность такой работы на практике. Остаётся сожалеть, что намеченное не удалось выполнить. Оценку тем решениям правительства и президента даст история. Но уже тот факт, что через некоторое время вновь избранный депутатский корпус возобновил свою работу, говорит сам за себя.
В своё время мы думали, что Советы депутатов начнут работать гораздо раньше, чем фактически это произошло, но никак не рассчитывали на то, что такой длительный период понадобится на восстановление двух ветвей власти на уровне муниципалитета. Повторюсь, что необходимость такой системы была доказана фактически.
Жизненный опыт и практика показали, что две ветви власти предполагают двух руководителей. Законодательной — председатель Совета и исполнительной — глава района. Как выяснилось впоследствии, такая структура власти является наиболее эффективным способом управления муниципалитетом, к каким относится и наш Дзержинский район.
Сергей Михайлович УРАКОВ,пенсионер
Краткая биографическая справка
Сергей Михайлович Ураков родился 15 августа 1950 года в деревне Кедровке Дзержинского района.
В 1974 году окончил Красноярский сельскохозяйственный техникум.
В 1981году — Красноярский сельскохозяйственный институт по специальности агроном.
21 марта 1990 года был избран заместителем председателя Дзержинского районного Совета народных депутатов.
28 ноября 1991 года избран председателем Дзержинского районного Совета депутатов.
1 декабря 1993 года назначен заместителем главы администрации Дзержинского района.
С 1 января 1997 года С.М. Ураков назначен первым заместителем главы администрации Дзержинского района.
2 марта 2002 года назначен заместителем главы администрации района по оперативному управлению.
Сейчас С.М. Ураков на заслуженном отдыхе. Проживает в городе Канске.