13 февраля 2017 года в РСПП состоялось очередное заседание Комиссии по электроэнергетике под председательством Г.В.Березкина - члена Бюро Правления РСПП.
На заседании рассматривался вопрос «О субсидировании территориальных сетевых организаций посредством механизма "последняя миля"».
С докладами по вопросу выступили:
- Сниккарс Павел Николаевич - Директор Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России;
- Панкстьянов Юрий Николаевич - Директор департамента тарифной политики ПАО «Россети»;
- Дзюбенко Валерий Валерьевич - Заместитель Директора Ассоциации «Сообщество потребителей энергии».
В дискуссии по теме приняли участие члены Комиссии: председатель Комиссии Г.В.Березкин; заместитель председателя Комиссии М.С.Андронов; вице-президент по энергетике ПАО «НЛМК», член Комиссии - С.В.Чеботарев; заместитель Генерального директора по связям с государственными органами Промышленной группы «Базовый Элемент» - В.В.Гераскин, директор «АТЕК-Энерго», член Правления РСПП К.Г.Тер-Оганов и другие.
Перекрестное субсидирование потребителей в электроэнергетике – это перераспределение нагрузки по оплате электроэнергии между различными группами потребителей, когда одни группы потребителей фактически оплачивают часть стоимости электроэнергии, потребленной другими потребителями. Основными бенефициарами перекрестного субсидирования являются потребители, присоединенные к территориальным сетям.
Как отметили в своем выступлении представители Минэнерго и ПАО «Россети», проблема перекрестного субсидирования в электроэнергетике стоит очень остро (ее величина в 2017 году составляет 227,5 млрд. руб.), и особенно эта проблема актуальна для сетевого комплекса. Основной объем перекрестного субсидирования в электроэнергетике включен сейчас в тарифы на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям. Одним из механизмов перекрёстного субсидирования является механизм «последняя миля» - крупные потребители, присоединенные к объектам ЕНЭС, платят за «неоказываемые» услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям по тарифу, который в разы больше тарифа магистральных сетей.
В соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» действие договоров «последней мили» после 01.07.2017 полностью прекратится (за исключением Республики Бурятия, Забайкальского края, Еврейской автономной области, Амурской области - 01.07.2029). По оценке ПАО «Россети», размер выпадающих доходов территориальных сетевых организаций в 2017 году составит более 5 млрд. руб.
Для решения проблемы «последней мили» и сокращения выпадающих доходов территориальных сетевых организаций от прекращения действия механизма «последней мили» Минэнерго был разработан ряд мер компенсационного характера. К таким мерам в частности относятся:
• Продление действие договоров «последней мили» до 2020 года;
• Дополнительный рост тарифа на передачу сверх прогноза МЭР;
• Ограничение на заключение договоров с ФСК для новых потребителей и др.
Также представители ПАО «Россети» и Минэнерго России отметили, что наличие выпадающих доходов у сетевых компаний, связанны не только с сокращением перекрёстного субсидирования, но и с наличием льготного присоединения к сетям и низкой долей использования потребителями присоединенной мощности (по оценке Минэнерго – 50%) в совокупности расходами сетевых компаний на обслуживание максимальной мощности.
Представители крупных потребителей, которые входят в состав Комиссии, высказались категорически против продления механизма «последней мили». По экспертной оценке продление договоров «последней мили» приведет к необоснованному увеличению затрат промышленности на 30 млрд. руб. на период до 2020 года. По их мнению, необходимы решительные шаги по снижению перекрестного субсидирования в отрасли, поскольку его наличие скорее противоречит реальным интересам населения и бизнеса (переплачивая за электричество, предприятия закладывают эти расходы в еще большем объеме в цены своих товаров и услуг, тем самым разгоняя инфляцию и теряя конкурентоспособность на рынках сбыта). Параллельно с отменой перекрестного субсидирования необходимо разработать альтернативные варианты улучшения финансового состояния ПАО «Россети», не требующие необоснованного увеличения тарифной нагрузки на потребителей.
Итогом дискуссии стало решение о разработке альтернативных мер по снижению перекрёстного субсидирования в электросетевом комплексе членами Комиссии совместно с представителями профильных министерств и сетевых компаний, а также о необходимости проведения анализа инвестпрограммы сетевых компаний и изучении позиции Совета потребителей в их формировании. Итоги данной аналитической работы будут представлены на заседании Бюро Правления РСПП и положены в основу предложений, сформированных РСПП в Правительство по данному вопросу.
По материалам Комиссии РСПП по электроэнергетике
© Управление по взаимодействию с региональными и отраслевыми объединениями