Иллюстрация:
Очередное апрельское заседание президиума Правительственной комиссии по транспорту и комиссии Госсовета по направлению «Транспорт» подвело предварительные итоги по формированию нового национального проекта, получившего название «Развитие транспортной инфраструктуры». Он призван прийти на замену «Комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры», а также «Безопасным качественным дорогам». В ходе обсуждения представители ведомств, бизнес-сообщества и эксперты определились с целями и этапами реализации нацпроекта. Объявлено, что в него войдут 10 федеральных проектов, направленных на развитие инфраструктуры единой опорной транспортной сети. Не обойдена стороной и финансовая сторона вопроса. Ожидается, что в течение ближайших шести лет мероприятия потребуют более чем 10 трлн рублей.
Несмотря на то, что новый нацпроект должен унаследствовать лучшие черты двух пока действущих, за рамками объявленных федеральных проектов осталась отрасль городского пассажирского транспорта. Однако не только она одна.
Цели и этапы
16 апреля в ходе заседания президиума Правительственной комиссии по транспорту и комиссии Госсовета по направлению «Транспорт» Минтранс России представил предложения по структуре, показателям, результатам и финансированию нового нацпроекта «Развитие транспортной инфраструктуры».
В заседании участвовали представители ОАО «РЖД», АО «УК Аэропорты регионов», Российской палаты судоходства, Ассоциации международных автомобильных перевозчиков, ПАО «Дальневосточное морское пароходство», ФАС, ФТС, Госдумы, Минэкономразвития, Минфина, Минстроя, Минпромторга, регионов, бизнес-сообщества, а также научные эксперты.
Работа над новым национальным проектом стартовала в январе: тогда его обозначили лаконично-универсальным названием «Транспорт». Он станет преемником «Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры», а также нацпроекта «Безопасные качественные дороги», которые завершатся в этом году.
Его цели:
- создание единой модели управления развитием транспортной отрасли и всех видов транспорта;
- повышение удовлетворённости транспортной инфраструктурой;
- рост пропускной и провозной способности транспортной инфраструктуры для российских грузов, увеличение мощности для пассажирского сообщения.
В основе — механизмы, закреплённые в Транспортной стратегии, одобренной в 2021 году.
Как сообщил сайт Правительства России, основной смысл нового нацпроекта в трёх этапах:
1. Завершение многоуровневой работы и выстраивание новой системы, в основе которой лежит единая опорная транспортная сеть, генеральная схема.
2. Нахождение транспортно-экономического баланса, который должен показать самые узкие, напряжённые места транспортной системы.
3. Оптимизация транспортной инфраструктуры с учётом выявленных узких мест таким образом, чтобы грузы и пассажиры распределялись оптимальными способами.
Иными словами, нацпроект решит задачи изменения транспортных грузопотоков, связанных с санкциями, и обеспечит быстрорастущий объём пассажирских перевозок по стране. При этом изменятся принципы работы. Если ранее главенствовал экстенсивный путь развития, что привело к росту капиталоёмкости, а также к ущербу состояния уже действующей инфраструктуры, то теперь в основу ляжет транспортно-экономический баланс единой опорной транспортной сети.
Состав
На заседании Госсовета было объявлено, что в нацпроект войдут 10 федеральных проектов, направленных на развитие инфраструктуры единой опорной транспортной сети. Так, предусмотрено развитие:
- инфраструктуры Центрального транспортного узла;
- высокоскоростных железнодорожных магистралей (среди них — ВСМ Москва — Санкт-Петербург);
- пунктов пропуска через границу;
- опорной сети аэродромов и аэропортов;
- опорной сети железных дорог;
- опорной сети морских портов;
- опорной сети внутренних водных путей;
- опорной сети автомобильных дорог;
- цифровизации транспортного комплекса;
- кадрового потенциала.
Критике эксперото, уже успевших ознакомиться с предварительными параметрами нацпроекта, уже подверглось отсутствие в новом нацпроекте раздела по развитию общественного транспорта. Если сравнить перечень программ с пока действующими шестью федеральными программами нацпроекта «Безопасные качественные дороги» (БКД) и девятью федеральными программами нацпроекта «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» , то можно отметить, что практически все позиции имеют преемственность от второго нацпроекта. Это же отметил и министр транспорта — новый национальный проект станет преемником Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и ряда ранее реализованных инфраструктурных проектов.
Железнодорожные проекты по развития Восточного полигона железных дорог и подходов к морским портам Азово-Черноморского и Северо-Западного бассейна объединены в общее понятие опорной сети железных дорог. Добавлены не входившие ранее ни в один нацпроект направления развития пунктов пропуска через границу, цифровизации транспортного комплекса и кадрового потенциала. Из БКД, объединившись с федеральным проектом «Строительство автомобильных дорог международного транспортного коридора Европа — Западный Китай», перешли только направление «Развитие федеральной магистральной сети» и «Автомобильные дороги Минобороны России».
Вне рамок нацпроекта «Развитие транспортной инфраструктуры» остались четыре федеральных программы нацпроекта БКД:
- «Безопасность дорожного движения»;
- «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства»;
- «Развитие общественного транспорта» («Мобильный город»);
- «Региональная и местная дорожная сеть».
Будут ли «выпавшие» программы агрегированы в нацпроект или станут федеральными программами вне нацпроектов, пока не обозначено.
Реализация
Для реализации нацпроекта «Развитие транспортной инфраструктуры» на базе Минтранса созданы шесть межведомственных рабочих групп. В их состав вошли представители Администрации Президента, комиссии Госсовета по направлению «Транспорт», Госдумы, Совета Федерации, Минэкономразвития, Минфина, бизнеса, отраслевых ассоциаций и экспертного сообщества. Участники рассмотрели результаты работы отраслевых межведомственных рабочих групп по подготовке нацпроекта.
Следующий этап — обсуждение предложений с бизнес-объединениями, Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия», синхронизация и координация мероприятий с Минфином, Минэнерго, Минпромторгом и другими ведомствами.
Финансирование
По данным INTERFAX, Минтранс РФ оценивает финансирование нацпроекта по развитию транспортной инфраструктуры до 2030 года в 10,2 трлн рублей. При этом большая часть — 60% — уйдёт на железнодорожные проекты. Второе место займут автодорожные стройки.
По информации РБК, 3,46 трлн рублей будет выделено из федерального бюджета, остальные средства привлекут из внебюджетных источников. На текущий момент отраслевыми документами уже предусмотрено 2,97 трлн рублей бюджетных средств, дополнительно взыщут ещё 488,5 млрд рублей.
Мероприятия по цифровизации отрасли и подготовке кадров, а также процессные мероприятия в виде информационного сопровождения и системы мониторинга оценены в 2,5 млрд рублей.
В целом объёмы финансирования сопоставимы с прогнозами по нацпроектам КПМИ и БКД в момент их запуска. Однако в предварительном бюджете нацпроекта «Транспорт» иное распределение: на внебюджетные источники предполагается около 66% средств. Мероприятия нового нацпроекта потребуют на 17% меньше федеральных средств, чем фактически потрачено в 2019–2024 годах. С учётом роста стоимости строительства за эти годы реальные вложения из бюджета в инфраструктуру окажутся значительно ниже предыдущих шести лет.
Железнодорожные проекты
Большую часть финансирования (4,3 трлн руб., в том числе 4,27 трлн за счёт внебюджетных источников) направят на модернизацию опорной сети железных дорог — Восточного полигона, подходов к портам Азово-Черноморского и Северо-Западного бассейнов, а также инфраструктуры для международного транспортного коридора (МТК) Север — Юг. Последний включает три маршрута: Западный — через Дагестан автомобильным и железнодорожным транспортом, Транскаспийский — через Каспийское море морским и речным транспортом по Волге в порты Ирана и Туркмении, Восточный — через Казахстан и Туркмению автомобильным и железнодорожным транспортом.
В планах РЖД модернизировать подходы к портам Северо-Запада, благодаря чему провозная мощность должна возрасти до 220 млн т с исходных 74,4 млн т. Планируется обновление инфраструктуры на южном и дальневосточном направлениях — до 152 млн т (+27 млн т) и 210 млн т (+37 млн т) соответственно. В итоге среднегодовые темпы роста объёма грузоперевозок составят более 2%, контейнерные перевозки увеличатся на треть, до 10 млн TEU.
На эти цели нацпроект закладывает 886 млрд рублей для северо-западного направления и 639,9 млрд рублей — для южного. На развитие Восточного полигона направят почти 2,8 трлн рублей.
Инвестиции в строительство ВСМ Москва — Санкт-Петербург до 2030 года составят 1,7 трлн рублей. В 2027 году в тестовом режиме планируется запустить 127 км трассы до Твери, основное движение откроется в 2028 году. Общая протяжённость маршрута составит 679 км. Строительство магистрали разделено на два участка: Санкт-Петербург — Зеленоград стоимостью 1,75 трлн рублей по концессии, а также выходы из Москвы стоимостью 221,5 млрд рублей за счёт инвестпрограммы РЖД. В 2025 году проект получит не менее 300 млрд рублей из Фонда национального благосостояния (ФНБ).
Пассажиропоток ЦТУ — сеть скоростных электричек, которые свяжут Москву с Тульской, Калужской, Владимирской, Ивановской и другими областями — к 2030 году вырастет до 850 млн человек. В 2024 году он составит 813,4 млн человек. На его развитие нацпроект предусматривает 345,2 млрд рублей и 701,5 млрд рублей с привлечением средств региональных бюджетов.
Автомобильные дороги
Автодорожные проекты оценены в 2,8 трлн руб., причём почти вся сумма (2,7 трлн руб.) предусмотрена из бюджетного финансирования. На строительство и реконструкцию федеральных дорог, находящихся в ведении Росавтодора, заложено 1,6 трлн рублей из бюджета, а на платные трассы «Автодора» — 980 млрд рублей. На региональные дороги выделят ещё 210,6 млрд рублей. В рамках автодорожного федерального проекта предполагаются мероприятия на объектах Минобороны стоимостью 4,8 млрд рублей.
Водные пути
На развитие опорной сети морских портов по нацпроекту направят 332,8 млрд рублей, из которых 291,7 млрд рублей должны обеспечить внебюджетные источники финансирования. В 2024 году в портовую инфраструктуру вложат 124,7 млрд рублей, из которых федеральный бюджет обеспечит 1,2 млрд рублей. Планируемые объёмы капиталовложений на 2025 год — 100,6 млрд рублей, 3,9 млрд рублей которых из федерального бюджета, на 2026 год — 94,1 млрд рублей с 5,3 млрд рублей из федерального бюджета, на 2027 год — 68,6 млрд рублей (7,2 млрд рублей федерального бюджета).
К ключевым проектам отнесены строительство угольного терминала «Порт Эльга» в районе мыса Манорский (136 млрд рублей), универсального перегрузочного комплекса «Новороссийский судоремонтный завод» (46 млрд рублей) и многофункционального грузового района в морском порту Корсаков (Поронайск) на Сахалине.
На модернизацию инфраструктуры внутренних водных путей по нацпроекту предлагается выделить 121,1 млрд рублей, все они должны быть направлены из федерального бюджета. На данный момент базово на федеральный проект должно быть выделено 97 млрд рублей. Финансирование дополнительных 24,1 млрд рублей одобрило Минэкономразвития.
Воздушный транспорт
На реконструкцию воздушных гаваней до 2030 года потребуется 250 млрд рублей из бюджета. Из внебюджетных источников планируется привлечь 82,9 млрд рублей. В частности, предусмотрена реконструкция аэродрома Горно-Алтайска, аэропорта Сочи, строительство новых аэропортов в Шерегеше и Омске, реконструкция аэропортов Владивостока и Калининграда. Реконструкция аэропортов на новых территориях начнётся не ранее 2027 года, из бюджета выделят 35 млрд рублей в 2027–2030 годах.
Итоговый вариант — осенью?
Ожидается, что финальную версию нацпроекта утвердят в III квартале 2024 года совместно с Минфином, Минэкономразвития, другими министерствами, ведомствами и федеральными органами исполнительной власти.
Вопрос включения новой программы развития общественного транспорта в тогда ещё только анонсированный национальный проект «Транспорт» оказывался в центре внимания ещё в феврале, однако более понятным не стал и спустя ещё два месяца. Тем временем у автобусных, трамвайных и троллейбусных производителей постепенно опустошаются портфели заказов, наполненные за последние два года благодаря ранее принятым мерам поддержки отрасли общественного транспорта. В отсутствие чётких объявленных правил на ближайшие годы города не могут планировать обновление подвижного состава, а заводы — формировать долгосрочные производственные планы. В конечном счёте от последствий несвоевременного принятия решений страдают пассажиры.
Анонсы новых материалов TR.ru — Транспорт в России ежедневно публикуются в нашем Telegram-канале.